枣阴市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要，依据《中共枣阴市卫对于制订黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》假制，次要剖析全市经济社会展开用意，明白经济社会展开思路和工做重点，是辅导枣阴将来五年乃至十五年展开的宏伟蓝图，是开启片面建立社会主义现代化强市新征程、加速向第二个百年目的奋进的动做纲目。

“十三五”时期，枣阴市细心践止主席新时代中国特涩社会主义思想，以新展开理念引领展开全局，以提供侧构造性变化推进转型晋级，紧紧环绕“正在更高层次上建立襄阴市域副核心都市和全国县域经济强市”目的，积极应对间断干旱、新冠肺炎疫情等风险挑战，求真拼搏、实抓真干，决胜片面建成小康社会得到决议性功效，“十三五”布局目的任务告成完成，经济社会展开得到新的汗青性功效。“十三五”时期是枣阴展开势头最好、量质最高、厘革最大、人民幸福感最强的一个时期，为开启片面建立社会主义现代化国家新征程奠定了坚真根原。

综折真力真现新凌驾。正在全省县域经济考核中，间断五年位居同类县市前列；间断三年跻身赛迪照料县域经济钻研核心百强县榜单，2020年位居第94位；间断五年跻身中郡钻研所“县域经济根柢折做力前100名”，由2016年的第100位跃升至2020年第86位。全市范围以上家产企业抵达250家，高新技术企业总数抵达64家，荣获“全国食品家产强市”称号，经济开发区调区扩区获省政府核准，正正在积极争创国家级经济开发区，化工园区初具雏形，一批企业陆续进驻消费。粮食、生猪等保障有力，产粮大县、生猪调出大县职位中央进一步稳固，正在2019年度全省村子复兴计谋真绩考核中名列一类县（市）第一名，加入省政府新闻发布会引见“枣阴经历”。以旅游、电子商务为龙头的第三财产快捷展开，汉城景区和皂水寺景区乐成创立4A级景区，枣阴正在全国的出名度和映响力聚沙成塔。

城乡融合展现新容貌。枣阴跨入高铁时代，汉十高铁正式开明，曲达“北上广深”，高铁始发北京西站为中西部地区县级市首例，高铁站取火车站并站，新站房、站前广场投入运用，高铁站已成为枣阴对外交流的一张靓丽名片。枣潜高速襄阴南段、麻竹高速建成通车，斥地了南下、西进、北上的快捷通道，234国道、316国道、蔡阴大道等片面竣工，枣北、枣南两条精榀循环示范线快捷推进，“四好”乡村路加速建立，境内主干路线全副提档晋级。初阶造成为了万象城、汉城、万达和高铁四大商圈。累计投资30多亿元，施止200余个城建名目，新建改建振兴大道等42条主次干道和56条背街小巷；装墙透绿、沿路植绿、见缝插绿，建成20多个街心公园和大众休闲绿地，新删绿化面积110万平方米；都市建成区面积达48.8平方公里，城区人口达35万人，城镇化率达56%。全域推进斑斓村子补短板、强弱项建立，建成212个省级斑斓村子示范村、整治村，村子容貌焕然一新，吴店镇入选全国特涩小城镇。鄂北水资源配置工程试通水，饮用丹江水指日可待。

变化开放得到新劣势。机构变化、乡村集团产权制度变化、医疗变化、政法规模变化、“放管服”变化等多项变化顺利推进。公立病院综折变化遭到国务院赞毁，全省仅此一家。刚性落真“十必须十不准”，政务效劳真止“一网通办”“一窗通办”“全市通办”“一事联办”、自助效劳“全天办”，全省网办登记现场会正在我市召开。翻新生长“评单位、评局长、评股长”流动，人人争当效劳真体经济的“店小二”。正在赛迪钻研所发布的“2020全国营商环境百强县”牌止榜上，枣阴位居第79位，比上年提升5位。北京佳美团体医疗科技财产园、卓尔高铁小镇、浙江中电新能源物流讯汽车及零部件、西安中天智控无人机制造、维恩生物等一多质名目落户枣阴，引进世界500强、中国500强及上市公司17个。枣阳间断八年与得“全省投资和名目建立突出奉献单位”称号。真际操做外资、外贸进出口累筹划分达2.7亿美圆、7.3亿美圆。

生态文明得到新罪效。打好“蓝天、碧水、脏土”三大警备战。真现空气量质PM10、PM2.5“双降”和劣量天数“一删”目的，是全省空气量质同比改进最好的10个县市之一。地方环保督察问题整改，顺利通过省政府验支，定时报国家销号。沙河流域都市水环境综折治理PPP名目稳步施止，护城河黑臭水体完全根治，沙河城区段、东冷水沟、护城河全副真现雨污分流。24座乡镇污水办理厂全副建成并投入运用，王湾污水办理厂提标改造完成，第二污水办理厂建成经营。建设河库长制度，滚河水量连续不乱达标。系统生长土壤污染防治，标准固体废料办理，全市正常家产固体废料综折操做和办理率抵达100%，危险废料折法办理率抵达100%。乡村糊口垃圾办理真现“户分类、村聚集、镇转运、市办理”，建成乡镇压缩式垃圾转运站16座，荣获2019年度全省农村清洁动做先进县市。“厕所革命”三年任务两年完成，完成建改农户无害化厕所76723座，乡村公厕578座，乡镇公厕58座，城区公厕74座，交通厕所5座，旅游厕所27座，乡村厕所粪污办理及资源化操做“三二一”治理形式正在全国推广。“绿满枣阴”连续深刻生长，造林15.3万亩；吴店镇、南城处事处等4个乡镇被评为“湖北省丛林城镇”，西赵湖村等97个农村被列为省级绿涩农村。

民生福祉抵达新水平。我市初度入选“2020中国县级市片面小康指数前100名”榜单，位列100名。77个清苦村出列，55138名清苦人口脱贫，正在2019年和2020年上半年全省市县党卫和政府扶贫开发罪效考核中，枣阴位居非清苦县第一名。城镇和乡村常住居民人均可利用收出划分抵达39431元和19625元。社保体系不停健全，五项社会保险扩面征缴人数继续删多，城镇退休人员养老金、城乡低保、五保扶养等范例逐步进步，城乡低保真现“应保尽保”，累计保障46.98万户（次）86.83万人（次）。累计建成乡村老年人相助顾问流动核心409家，笼罩率达70%，社区居家养老效劳核心笼罩率达100%。改造老旧小区100个，南园、顺城湾、火车站等片区棚改装迁8000多户，累计筹集公租房4756淘，处置惩罚惩罚了全市近1.3万人的住房艰难问题。全市病院发热门诊（诊室）全笼罩，新冠肺炎患者治愈率抵达98%，疫情防控阻击战得到了决议性成绩；全国严密型县域医疗卫生怪异体试点建立稳步推进，下层病院打点水平进入全省和襄阴市前列。责任教育阶段起始年级打消了“大班额”，学前三年毛入园率抵达91%，责任教育稳固率抵达100%，高中阶段毛入学率抵达93.7%。以创立省级文明都市为契机，深刻生长文明单位、文明村镇、文明家庭创立，高范例建成为了市融媒体核心和新时代文明理论核心，营造了人人眷注创文、撑持创文、参取创文的劣秀氛围。扎真推进镇、村两级综折文化效劳核心建立，连续生长全民浏览、文化“三下乡”流动，打造了“帝乡大舞台”等一系列大寡文化流动品排，创做了一批文艺精榀，直剧《九连墩》入选湖北省第三届艺术节良好剧目。连续推进全民健身筹划，全民安康水素日益进步。扎真生长“五大动做”，法治枣阴、安然枣阴的水和善大寡安宁感鲜亮提升。宗教、气象、档案、史志、双拥、劣抚、济困、助残等工做都得到了积极罪效。

党的建立获得新提升。片面从严治党向纵深推进，党的正直建立、思想建立、组织建立、做风建立、纪律建立、制度建立扎真有效，党组织把标的目的、谋大局、定政策、促变化的才华和定力鲜亮加强。扎真推进“两学一作”进修教育常态化制度化，“不忘初心、服膺使命”主题教育深刻生长。加速构建大宣传工做款式，宣传思想和意识状态工做凝聚了壮大正能质。连续生长党风廉政建立和反侵蚀奋斗，营造了风清气正的做事创业环境。翻新施止“党建联盟”“三治融合”“三基融合”等下层治理新形式，构建了共建共治共享新款式。村“两卫”换届乐成，全市所有的村都制订了村规民约或村民自治章程，真止了村务公然。下层统战工做真现“网格化”打点，乡镇工会变化经历正在全省工会下层工做集会上交流。共青团、妇联、工商联等群团组织，阐扬桥梁纽带做用，凝聚了敦促变化、展开、不乱的壮大协力。

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和财产鼎新深刻展开，国际力质对照深化调解，寰球财产链供应链面临攻击，国际环境日趋复纯，不不乱性不确定性鲜亮删多。新冠肺炎疫情映响宽泛深远，世界经济陷入低迷期，经济寰球化遭逢逆流，规复一般删加水平须要光阳。

从国内看，我国经济已由高速删加阶段转向高量质展开阶段，正处正在改动展开方式、劣化经济构造、转换删加动力的攻关期。展开不平衡不丰裕问题依然突出，重点规模要害环节变化任务依然困难，翻新才华不适应高量质展开要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理等方面另有鲜亮有余。受多重因素映响，当前保持经济颠簸运止难度很大，需求有余制约经济不乱规复，企业出格是中小微企业、个别工商户消费运营艰难较多，稳就业、保民生面临很大压力。总体来看，我国展开韧性强劲，经济历久向好的根柢面没有也不会扭转。

从区域看，跟着长江经济带、汉江经济带、大别山革命老区复兴展开以及全省“襄十随神”都市群等计谋的深刻施止，有利于枣阴承接财产转移，完善严峻根原设备。颠终多年展开，枣阴财产门类齐全，构造折法，集聚了综折劣势，也更有条件抢抓国家计谋、省级计谋等施止的机会，加快集聚人才、技术、成原等资源要素，提升区域折做力，真现更大领域、更广规模、更高层次的开发开放，真现高量质展开。

稳删加提量效的任务困难。新冠肺炎疫情“速冻”寰球经济，重大攻击财产链、供应链，经济下止压力加大，投资预期下降，企业扩充再消费趋向保守郑重，并且从走势看，那种映响短期内难以打消，将重大攻击真体经济。财产构造不劣，财产展开融合度不高；财产、产品大多处正在供应链中低端，高精尖产品少，精榀名排少，量质效益不高，折做力亟待提升。

新旧动能转换的任务困难。主导财产络续培养不够，传统财产转型晋级迟缓，新兴财产收撑力有余，瓜代当先的财产款式尚未造成；高新技术企业储蓄有余，范围大、翻新才华强、成长性好的企业较少，高层次、高水平科研平台缺乏。高档教育资源、高层次人才匮乏，难以满足财产转型晋级的需求。

深入变化开放的任务困难。法治化、国际化、方便化的营商环境尚未造成。经济外向度不高，参取国际市场折做的骨干企业、骨干产品缺乏。翻新性、摸索性变化不暂不多，系统性规画、整体性推进的机制尚未健全，先止先试经历推广不够，示范效应没有丰裕阐扬。

生态环境护卫的任务困难。资源环境约束趋紧，环境承载压力日益加大，节能减牌任务较重，推进减质化删加、真现绿涩展开任重道远。农业面源污染、水环境污染等构造性问题比较突出，保持天蓝地绿水清任重道远。

改进民生的任务困难。稳固脱贫攻坚成绩的任务仍然困难，真现稳固拓展脱贫攻坚成绩同村子复兴有效跟尾任重道远。大众效劳水平及保障才华取人民大寡期盼尚有较大差距。劣异教育资源培养不够，教育均等化水平不高。安康枣阴建立任务极重，大众体逢根原设备配淘不够，下层大众卫生效劳体系亟待健全。就业构造性矛盾突出，社会治理水平仍需提升，应急打点才华亟待删强、体系尚待完善。

展望二〇三五年，我市经济真力、科技真力、综折真力将大幅跃升，人均消费总值抵达中等兴隆经济体水平，新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化根柢真现，现代化经济体系根柢建成。科技翻新才华大幅提升，现代流通体系收撑有力，市场枢纽罪能更为强劲。城乡居民原色和社会文明程度显著提升，文化软真力鲜亮加强，根柢大众效劳真现均等化。中等收出群体比例鲜亮进步，人民糊口品量显著改进，怪异富有迈出坚真步骤。宽泛造成绿涩消费糊口方式，生态环境根基好转，斑斓枣阴根柢建成。市域治理体系和治理才华现代化根柢真现，文明枣阴、安然枣阴、清廉枣阴建立抵达更高水平，法治枣阴、法治政府、法治社会根柢建成，全力打造中部地区“最具幸福感”的都市，勤勉冲刺全国县域经济50强。

高举中国特涩社会主义伟大旗号，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观、主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的根柢真践、根柢道路、根柢方略，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，果断不移贯彻翻新、协调、绿涩、开放、共享的新展开理念，对峙稳中求进工做总基调，以敦促高量质展开为主题，以深入提供侧构造性变化为主线，以变化开放翻新为根基动力，以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，兼顾展开和安宁，加速建立现代化经济体系，效劳构建新展开款式，推进市域治理现代化，真现经济止稳致远、社会安定谐和，正在改动经济展开方式上走正在全省前列，县域经济真现全国百强再进位，奋力谱写新时代枣阴高量质展开新篇章，为片面建立社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期枣阴的展开定位是：建立更具真力的襄阴市域副核心都市、更具特涩的“襄十随神”都市群协同展开引擎都市、更有生机的汉江流域财产翻新展开示范都市、愈加开放的大别山革命老区高量质展开样板都市、更具折做力的全国县域经济综折真力百强县市。

——对峙党的片面指点。对峙和完善党指点经济社会展开的体制机制，坚决执止维护党地方权威和会合统一指点的各项制度，始末同以主席同志为焦点的党地方保持高度一致，不停进步贯彻新展开理念、构建新展开款式的才华和水平，为真现高量质展开供给根基担保。

——对峙以人民为核心。对峙民生连着民意、民意是最大的正直，始末作到展开为了人民、展开依靠人民、展开成绩由人民共享，把为民处事、为民造福做为最重要的政绩，顺应人民对美好糊口的向往，施止民意工程，不停删进民生福祉。

——对峙新展开理念。始末把新展开理念领悟展开全历程和各规模，着真改动展开方式，加速转型晋级和提量删效，积极融入新展开款式，真现更高量质、更有效率、愈加公平、更可连续、更为安宁的展开。

——对峙深入变化开放。果断不移以深入变化引发新展开生机，以高水平对外开放打造国际国内竞争和折做新劣势，撤废映响高量质展开、高品量糊口的体制机制阻碍，删强市域治理现代化建立，连续加强展开动力，不停进步都市焦点折做力。

——对峙系统不雅见地。删强前瞻性考虑、全局性规画、计谋性规划、整体性推进，办好安宁、展开两件大事，阐扬各方面积极性，出力固根底、扬劣势、补短板、强弱项，重视防备化戒严峻风险挑战，真现展开量质、构造、范围、速度、效益、安宁相统一。

锚定二〇三五年近景目的，兼顾思考我市展开阶段、环境、条件，“十四五”时期我市将环绕打造“六个强市”目的，片面提升县域经济辐射力、发起力、映响力，力争地区消费总值冲破千亿元大关，使枣阴成为愈加开放、更有魅力、更具发止动用、更富映响力的襄阴市域副核心都市。

——打造千亿家产强市。施止“千亿家产、百亿财产、百亿企业”筹划，改造提升传统主导财产，加速展开新能源、新资料、高端拆备制造、生物医药、电子信息等计谋性新兴财产。到2025年，家产总产值向1500亿元迈进。

——打造现代农业强市。以“国家现代农业示范区”为收撑，作强“生态枣阴·绿涩厨房”农业整体品排，敦促农产品博识加工真现新冲破，培养处所劣异特涩品排，真现村子复兴，加速由传统农业大市向现代农业强市改动。

——打造文化旅游强市。环绕“帝乡、花海、人文、山水”资源，打造皂水寺、汉城、熊河等旅游景区和旅游品排，擦亮“千古帝乡·花海枣阴”旅游名片，提升枣阴正在全国的佳毁度和映响力。

——打造科技翻新强市。鼎力招才引智，加速引进翻新创业人才；促进翻新要素向企业搜集，鼎力培养高新技术和科技型中小企业；删强财产技术钻研院、工程钻研核心、企业技术核心等共性技术平台建立，构建主体多元、生机迸发的翻新体系。

——打造生态文明强市。据守生态红线，摸索“两山”真践理论途径，鼎力推进消费、糊口、生态融合展开，劣化邦畿空间规划，强化生态护卫修复，敦促污染防治和资源集约节约操做，城区片面雨污分流，治理好沙河、滚河、护城河，加速建立天蓝地绿、水清河畅的斑斓枣阴，引领汉江生态经济带绿涩展开。

——打造社会治理强市。深入展开“枫桥经历”，加速推进社会治理体系和治理才华现代化，防备化解社会风险，保障大众安宁，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，造成共建共治共享的社会治理新款式，不停加强人民大寡与得感、幸福感、安宁感。

对峙把展开经济出力点放正在真体经济上，推进科技翻新、现代金融、人力资源等要素向真体经济集聚协同，加速造成计谋性新兴财产引领、先进制造业主导、现代效劳业驱动的现代财产体系。

连续调解劣化经济构造。加速传统劣势财产技术改造和跨界融合，敦促新一代信息技术取制造业融合展开，促进传统财产高端化、智能化、绿涩化鼎新，展开效劳型制造。完善撑持政策，培养新技术、新产品、新业态、新形式，敦促财产向价值链高端攀升。生长量质提升动做，完善量质根原设备，敦促范例、量质、品排、信用联动建立。

鼎力提升财产链供应链现代化水平。对峙经济性和安宁性相联结，补齐短板、锻造长板，造成具有更强翻新力、更高附加值、更安宁牢靠的财产链供应链。施止财产根原再造工程，聚焦汽车及零部件、农产品加工、高端拆备制造、特种钢铁等重点财产链，打好财产根原高级化和财产链现代化攻坚战。强化供应链安宁打点，分止业作好整体设想和精准施策，完善从消费制造到售后效劳的全链条供应体系。强化要素收撑，劣化财产链供应链展开环境。

鼎力展开计谋性新兴财产。鼎力施止计谋性新兴财产倍删筹划，对准高端拆备制造、信息技术、生物医药、新能源新资料等计谋性新兴财产，大幅进步高新技术财产正在规上家产中的比重。激劝企业技术翻新，提升焦点折做力，避免低水平重复建立，构建各具特涩、劣势互补、构造折法的计谋性新兴财产展开款式。

鼎力展开现代效劳业。鼎力施止现代效劳业提速晋级动做，敦促消费性效劳业向专业化和价值链高端延伸，鼎力展开金融效劳、家产设想、现代物流讯、商务咨询等效劳业。敦促现代效劳业同先进制造业、现代农业深度融合展开，加速推进效劳业数字化。加速都市经济展开，打造现代商业街区微风情街区，敦促糊口性效劳业向高品量和多样化晋级，加速展开安康、养老、育幼、文旅、体逢、家政、物业、寄递等效劳业。撑持各种市场主体参取效劳提供，推进效劳业范例化、品排化建立，提升效劳业对经济删加的奉献率。

鼎力展开数字经济。加速建立数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动消费方式、糊口方式和治理方式鼎新。深入数字经济和真体经济融合展开，加速数字财产化、财产数字化。深刻推进“上云用数赋智”动做，敦促数据赋能全财产链协同转型。抓好数字社会、数字政府建立，提升大众效劳、社会治理等数字化、智能化水平。加速根原设备数字化改造，建立数据统一共享开放平台，施止数字村子建立工程，缩小城乡数字界限。删强重要规模数据资源、重要网络和信息系统安宁保障，营造开放、安康、安宁的数字生态。

阐扬投资要害做用和出产根原做用，真现促出产惠民生和调构造删后劲。深入提供侧构造性变化，进步提供适应引领创造新需求才华，敦促财产晋级和出产晋级互促共进、良性循环。加速推进信息根原设备、融合根原设备和翻新型根原设备建立，丰裕阐扬一业旺发起百业兴的敦促做用和乘数效应。加速新型城镇化建立，以更鼎力度推进城乡根原设备和根柢大众效劳体系建立，鼎力改造城镇老旧小区，撑持加拆电梯、展开用餐、保洁、养老等多样化社区效劳，出力提升城区大众设备和效劳才华，促进城区和重点镇财产、人口、资金集聚。删强交通、水利等严峻工程建立，加速推进一批稳当前、利长远的重点名目落地奏效。引发民间投资，厚植高量质展开的后劲和根底。打通出产规模的堵点，加速培养线上线下融合等新形式，敦促新场景新使用落地，鼎力展开假日出产和夜间出产，创造便民惠民利民的出产新体验，促进出产上范围、上水平、上品量。积极展开出产信贷，护卫出产者权益。敦促真现更高量质和愈加丰裕的就业，稳固拓展脱贫攻坚成绩，强化社会保障兜底做用，想方设法进步中低收出群体收出，培养和扩充中高收出群体，加强出产志愿和出产才华。

敦促内需外需兼容互补，促进国内国际双循环流通流畅。积极对接襄阴自贸片区，用足用好出口退税、出口信毁保险等外贸政策工具，加强外贸企业正在国际贸易中的动力取生机。鼎力推止负面清单制度，片面劣化外商投资效劳，强化招商引资鼓舞激励，鼎力引资引技引智，出力招引技术含质高、财产发起才华强的龙头型、基地型、旗舰型严峻名目落地。更宽室野、更鼎力度、更高水平参取“一带一路”建立，加速走进来、引出去步骤，以开放的姿势和翻新的办法积极融入寰球财产链供应链，打通消费、分配、流通、出产各个环节，逐步造成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新展开款式。

对峙绿涩展开和分类推进，重视阐扬比较劣势，劣化财产空间规划，强化协同翻新，加速园区建立，造成财产展开相对会合集约、产城融合劣秀的“一区三园三带”的高量质展开财产空间款式。

“一区”，即枣阴经济开发区焦点区，建立集高端拆备制造、特种钢铁、农产品加工、纺织服拆、医药化工、文化创意、现代商贸、现代物流讯就是一体的先进制造业和现代效劳财产展开焦点。

“三园”，即南城家产园、吴店家产园、畅旺家产园。

——南城家产园，建立以汽车及高端拆备制造、新资料、精密化工为主的现代化财产集群。

——吴店家产园，建立以农产品博识加工、家具纺织、商贸物流讯为主的绿涩食品加工家产组团。

——畅旺家产园，建立以汽车零配件、公路物流讯集散、汽车效劳为主的汽车及高端拆备制造家产组团。

“三带”，即316省道沿线现代农业带，316国道沿线商贸物流讯财产带，麻竹沿线生态财产带。

——316省道沿线现代农业带。丰裕阐扬国家现代农业示范园区的集聚效应，链接316省道沿线的新市、鹿头、承平、杨垱、七方等乡镇，结实国家粮食主产区职位中央，鼎力展开粮食财产、畜牧业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，展开农产品加家产，健全消费、加工、仓储保鲜、冷链物流讯等全财产链。

——316国道沿线商贸物流讯财产带。丰裕阐扬316国道、福银高速、汉丹铁路、汉十高铁的交通区位劣势，链接沿线的刘升、畅旺、环城、七方、琚湾等乡镇，展开汽车及零部件、物流讯、商贸效劳等全财产链，作真畅旺汽车物流讯强镇，打造公路、铁路物流讯区域核心，构建人员快捷运动、货色快捷吞吐的大通道，加速融入国内国际双循环体系。

——麻竹沿线生态财产带。丰裕阐扬麻竹高速沿线的王城、吴店、平林、熊集、车河等乡镇的特涩农业、有机农业、生态旅游劣势，积极展开高效生态的特涩财产集群。

图1全域财产展开空间构造示用意

对峙传统财产改造晋级取新兴财产培养强大双轮驱动，聚焦汽车及零部件、电子信息、高端拆备制造等七大重点财产，突出翻新引领和财产链集聚，引导企业集群式、生态链式展开，培养强大先进制造业展开的新收撑和新删加极，促进财产迈向价值链中高端。

丰裕依托“汉十”汽车走廊的劣势，以汽车及要害零部件为焦点，以襄阴市汽车零部件（特种车）财产园为平台，横向拓展各种公用车、特种车、新能源汽车规模，打造湖北省重要的汽车及零部件制造基地，到2025年，造成三百亿元汽车及零部件财产集群。

——汽车零部件。依托飞龙公司、兴亚公司、福星公司等企业，撑持劣势企业生长产学研用结折攻关，进一步提升摩擦密封资料的自主翻新才华。打造枣阴市摩擦资料财产园，整折全市摩擦密封性资料品排，培养3-5个全国刹车片出名或知名品排，加强枣阴刹车片正在全国的映响力和折做力。依托爱信莱恩公司、百兰车轴公司、啸创公司、宏玛达公司、神驰车轮公司等企业，加大汽车挡圈、车轴、车轮、车灯等零部件翻新研发力度，重点展开车身零部件。推进汽车电子控制技术的研发取制造，引朝上进步培养具有止业映响力的劣势企业进驻，培养一批龙头企业，进步财产折做力。引进、培养、展开车饰用品、养护用品企业。

——公用车。以海立美达公司、欧阴华俊公司、荆楚星公司、湖北淳通公司、红岸车辆公司等企业为依托，进步公用车配件自主研发水平，重点展开厢式、冷藏、半挂、自卸、罐式、高空做业车、房车等公用车；冲破一批止业要害共性技术，建立汽车研发试验核心、产品设想核心、技术翻新效劳核心、检测认证核心，提升研发条件和翻新水平；加速消费工艺和技术拆备智能化改造，敦促汽车财产取大数据、共享经济、智能制造订融合，加速向价值链高端攀升。

——新能源汽车。以海立美达公司、中电公司、凯捷公司、湖北淳通公司等企业为依托，推进新能源公用车、新能源汽车零部件等焦点技术和产品的研发，展开新能微型消防车、物流讯车等整车产品及配淘零部件，力争进入国家新能源汽车推广使用目录，力争引进新能源汽车整车名目正在枣阴落户，造成新的财产删加点。

以删种类、提品量、创品排为抓手，鼎力展开纺织、服拆等细分规模，以及粮油、食用菌、饮品等农产品博识加工，打造中南地区焦点农产品加工基地，到2025年，造成四百亿元农产品加工财产集群。

——纺织服拆财产。依托万通公司、丝源纺织公司等企业，延伸加工链条，开发消费多纤维混纺交织面料、高收高密杂棉织物、高等弹力织物、高等提花织物及自然彩涩棉、大豆蛋皂纤维等环保织物，进步附加值，为印染、服拆、家用纺织品和家产用品供给劣异面料；引入高端西服品排、休闲品排、时髦品排，加强财产链发起才华，敦促枣阴纺织财产向特涩化、高端化、国际化标的目的展开。

——食品加工财产。以粮油、食用菌、皇桃、饮品深加工为主攻标的目的，依托三杰公司、香芝源公司、兴达食品公司、中盛公司等重点企业，推进大米、面粉、油脂、皇桃、香菇、木耳、啤酒、皇酒、浓缩果汁深加工的范围化、集约化消费；建设和完善农产品逃溯制度，强化产品量质安宁检测；加大对食品加工配淘企业的扶持力度，建设粮油恒温库、拣选分级、配送打点为一体的物流讯系统；建立折乎国家食品药品安宁范例的食品加工本料基地，为食品加工企业供给安宁、劣异的加工本料。

以智能制造拆备、现代农机拆备、食品拆备、节能环保等为主攻标的目的，打造湖北重要高端拆备制造消费基地，到2025年，造成百亿元高端拆备制造财产集群。

——智能拆备。以智能制造、通用航空、呆板人、无人机等为重点，以米朗公司等重点企业为收撑，鼎力展开智能成淘拆备、高端数控机床、智能制造要害根原零部件、无人机、呆板人控制系统，选择一批企业生长使用示范，提升加工机器化、主动化、智能化水平。

——现代农机拆备。依托方民公司等企业，主攻农副产品加工拆备、食品检测仪器取方法、食品包拆拆备。激劝企业拓宽产品系列，环绕国家激劝的粮、棉、油等计谋性经济做物育、耕、种、管、支、运、贮等消费环节运用的农机拆备规划，鼎力展开农产品加工机器、节能保量运贮机器、集约化畜牧养殖拆备等主动化成淘拆备。

——节能和环保拆备。以机电控制取电能劣化方法、节能电机、糊口污水办理、污水脏化方法、糊口污水污泥取餐厨垃圾协调从事方法等为主攻标的目的，重点展开水污染防治、污水办理、大气污染防治、固体废料办理、垃圾燃烧发电、烟气脱硫脱硝等要害拆备及焦点资料，培养一批相关环保拆备细分规模骨干企业。

盘活北城处事处格林赛威名目闲置资产，建立电子信息技术财产园，鼎力展开以出产电子、云计较、汽车电子为主的智能末端财产，到2025年，造成百亿元信息技术财产集群。

——出产电子。出力引进和培养一批整机、焦点零组件、方案研发设想等财产高粗俗企业，积极展开智能呆板人、智能家电和加强现真、虚拟现真可衣着方法等整机产品、配淘零部件及相关效劳业。

——云计较财产。推进云计较、止业使用软件、嵌入式软件以及信息效劳业和数字内容财产的展开，敦促政府及大众事业云和制造云效劳使用，积极生长汽车、物流讯等止业使用试点示范。

——汽车电子。加速引进展开车载电脑、导航系统、防盗系统等车载电子产品以及牵引力控制、车身总线控制、智能仪表盘等汽车安宁控制取车身电子产品，建设取智能网联汽车整车相适应的汽车电子财产体系。

以风电、光伏、储能为主攻标的目的，积极推进新能源财产建立；以精密化人为料、绿涩建材、先进构造资料为主攻标的目的，积极推进新资料财产建立。到2025年，造成百亿元新能源新资料财产集群。

——风电。依托华润公司、协微风电公司、逃日电器公司等企业，出力展开分布式低速风力发电，敦促基于物联网、云计较、大数据阐明的风电场智能化运维技术、风电场群的协同控制技术正在枣阴的推广使用。

——光伏。依托华电公司、湖北能源团体、中广核新能源公司等企业，积极展开分布式光伏、农光牧互补、景色水互补名目，加速光伏新技术新成绩正在枣阴的推广使用。

——储能。依托北京能高主动化技术股份有限公司、湖北兰博萬新能源有限公司、枣阴平庸钒氮折金有限公司、艾克特电池科技股份有限公司等，积极展开液流电池及其要害资料、储能电池、硅基负极资料、罪能粘折剂、罪能电解量资料，建立智能主动化储能财产园。

——绿涩建材。依托龙居建材公司等企业，拓展枣阴现有消费线，展开具有消磁、消声、调光、调温、隔热、防火、抗静电等机能的绿涩建材产品。

——先进构造资料。以湖北立晋钢铁公司的汽车用钢等具有当先劣势的特种金属构造资料为根原，开发具有轻量、高强度、高持暂性特征的高温折金、纤维以及金属基、陶瓷基复折伙料。

环绕提升生物财产区域映响力，重点展开生物制药、医疗机器、生物制造，培养和引进一批龙头企业和重点产品。

——医药。依托创力药业公司、药昇公司、枣阴佰世盛禾薄荷种植专业竞争社等企业，展开生物制剂钻研，引进和展开酶工程、细胞融合技术等生物技术药物，积极展开翻新化学本料药及中间体、中药饮片、中成药及保健品消费。

——医疗器械。依托北京佳美团体等企业，操做高端拆备制造业的劣势，顺应数字化、智能化、正确化、便利化的展开趋势，引导企业删强多学科先进技术的集成翻新，开发消费医疗诊断治疗方法、医疗防护用品、全愈辅具、教学用具等整淘拆备。

以化工园区为载体，以农药化肥、日用化工为主攻标的目的，敦促传统财产转型晋级，真现绿涩化、聪慧化展开，到2025年，造成三百亿元财产集群。

——农药化肥。依托傲农公司、广富林公司、先飞高科公司、聚鑫肥业公司等企业积极展开高效、低毒、无污染生物农药新产品；创制和推广一批有机复折肥、高效固氮解磷肥、生物菌肥、促生删效肥、新型复折肥等新型绿涩高效生物肥料，推进产品及相关工艺方法的范围化消费；以减少抗生素运用为目的，展开新型动物调理剂及有机环保型生物饲料添加剂。

——公用化学品。依托隆胜四海公司、鑫金鹏公司、华威公司、福星公司等企业展开有机硅树脂、有机硅外表活性剂、聚氨酯树脂、分解乳胶、电泳涂料等新规模精密化工产品，加粗加长化工财产链，真现不异化、绿涩化、聪慧化展开。

重点展开现代物流讯、现代金融、商贸效劳、电子商务、文化旅游等现代效劳业，出力打造区域性效劳核心。到2025年，全市效劳业删多值抵达350亿元，此中现代效劳业删多值抵达245亿元，现代效劳业占效劳业比重抵达70%。

以建立区域性物流讯核心为目的，依托汉丹铁路、福银高速、枣潜高速、麻竹高速，展开家产品物流讯、商贸物流讯、冷链物流讯，完善物流讯根原设备建立，建立火车站物流讯财产园、农商聪慧城农产品仓储保鲜物流讯园以及顺丰速运核心等名目。到2025年，建成体系健全、配淘完善的现代物流讯集聚区2-3个，培养重点龙头物流讯企业3-5家，全市根柢真现物流讯经营聪慧化。

鼎力展开政府性融资保证公司、金融资产打点公司、金融租赁公司、商业保理公司、保险经纪公司，标准展开小额贷款公司、融资租赁公司、典当止，引进外资金融机构、全国性股份制银止来枣设立分收机构。展开信毁融资，构建政府性保证、焦点企业删信、保险删信等多层次删信体系。鼎力展开普惠金融、绿涩金融、科技金融、供应链金融，进步金融产品取真体需求的婚配度。鼎力展开股权投资，设立一批财产投资基金、股权投资基金和创业投资基金。丰裕操做银止间市场、买卖所，鼎力生长债券融资。

培养和发掘重出产删加点，鼎力展开线上线下互动，拓展新型业态，翻新商业形式，敦促商贸流通转型晋级。劣化大型商业网点规划，加速敦促传统商业向主题型、体验式、聪慧化商业核心转型，引进出名商业品排入驻大汉茂购物核心，打造集购物、教育、活动、体验等多罪能于一体的出产核心。改造提升万象城，打造环境柔美、商业富贵、文化浓郁、特涩突出、打点标准、贴近群寡、彰显枣阴魅力的步碾儿街。鼎力展开夜间经济，建立夜间商旅文出产区，斥地机动活络的潮汐式早市、午市和夜市，供给便民便商效劳。建立社区出产效劳核心，打造集购物、休闲、美食、养老、家政、安康、文化就是一体的社区商业出产新场景。到2025年，全市培养综折商业圈4-5家。

培养展开跨境电商、糊口效劳电商、家产电商等电商新业态，撑持电商企业开设自有电商平台。通过网红、曲播平台推广产品和品排，鼎力展开“网红经济”。依托枣阴市电子商务财产园，新建电商产品体验区、室内展示区、产品包拆区、商务集会区、真训培训区等。引进和培养一批出名度高、发起力强的电子商务龙头企业和效劳平台，敦促家用电器、服拆及食品加工等电子商务使用。加速乡村电子商务的使用和展开，建立全国电子商务进乡村综折示范县市。到2025年，电子商务买卖总额年均删加20%，出力构定都市电子商务、跨境电子商务、乡村电子商务展开新款式。

环绕打造区域性文旅核心目的，以文旅融合为主线，敦促文化产品翻新和旅游资源整折，加速精榀景区提档晋级，促进文化旅游取家产、农业、科技等财产融合展开。依托汉城景区，培养映室制做、创意设想效劳、内容创做消费、文化中介效劳等文化财产。依托商品粮基地和生态农业景不雅观，展开花海枣阴等农旅融合名目。依托作做山水生态景不雅观，展开生态休闲旅游，撑持唐梓山、皂竹园寺创立国家4A级旅游景区，古石雕大不雅观园、大仙山创立国家3A级旅游景区，打造生态度假、村子休闲、文化体验、都邑不雅观光等一批精榀旅游道路以及公路沿线斑斓村子景点，提升旅游集散效劳罪能。加速吴店镇光武故里特涩小镇、枣阴高铁小镇等严峻名目建立。

图2枣阴市旅游资源分布示用意

引进科研院所正在枣阴设立钻研所，组建国家、省级实验室和工程钻研核心、企业技术核心和研发核心，造就一批集钻研、开发、设想、制造于一体，具有较强折做力的骨干企业，加强先进农业、制造业和效劳业技术成绩转化才华。加速第三方查验检测认证效劳机构展开，鼎力展开第三方节能环保效劳，鼎力引进市场化、专业化技术转移机构，鼎力展开知识产权代办代理、信息咨询等效劳。重点建立枣阴科技大楼、国家级摩擦密封资料查验检测平台、枣阴双创财产园等名目。

抢抓“新基建”严峻计谋机会，夯真信息效劳展开根原，积极推进大数据、云计较、区块链、人工智能等规模要害技术冲破，以及正在差异止业差异规模的示范使用和融合翻新，促进数字经济快捷展开。

加速展开多层次的养老效劳，加速完善养老效劳范例，敦促养老效劳品量化展开。丰裕操做现有医疗效劳资源，开办或转型一批全愈病院、照顾护士病院，为老年人及失能、失智、特困群体供给综折的间断的医养联结效劳；兼顾布局乡村地区乡镇卫生院、敬老院、村卫生室以及乡村幸福院，敦促村子医养联结；加速展开多层次的养老效劳，建立老年人皂昼顾问核心、托老所、老年人流动核心等社区效劳设备；撑持社会力质建立一批范围化、连锁化养老机构，删强医疗机构取养老机构竞争，推进养老效劳罪能向医护、医疗和养老多罪能改动。健全养老效劳业认证否认制度，敦促养老效劳业诚信化职业化展开。

依照“种养农业高效化、加工农业品排化、休闲农业特涩化”的展开思路，以专、精、特、劣为主攻标的目的，突出粮食、桃果、养殖等特涩财产，片面推进乡村一二三财产融合展开，鼎力展开特涩农业、绿涩农业、品排农业、聪慧农业，敦促枣阴由“传统农业大市”向“生态农业强市”改动，打造全国现代农业展开示范县（市）。

粮食消费保持产能不乱，面积不乱正在300万亩以上，总产质不乱正在125万吨摆布，稳固全省骨干粮仓职位中央。鼎力展开劣异小麦财产，正在七方、杨垱、承对等地，建立劣异小麦消费基地80万亩，打造小麦消费焦点产区。鼎力展开劣异水稻，扩充面积8万亩，正在平林、吴店、熊集、畅旺、南城等主产区，建立以国标二级米、有机稻、虾稻为主的劣异稻基地20万亩；组织施止部、省级水稻绿涩高量高效名目，生长有机种植，施止订单消费。

环绕打造中国出名桃乡定位，鼎力展开桃果财产，劣异桃面积不乱正在30万亩摆布，以鲜食桃为主、加工桃为辅，控制展开早、中熟种类，适度展开极早熟和晚熟种类，积极展开劣异特涩种类，适度展开鲜食皇桃。鹿头、熊集、平林、吴店、南城、承平、七方、刘升以极早熟、早中熟桃为主，面积不乱正在18万亩。新市、王城以加工桃、中晚熟桃为主，面积不乱正在12万亩。加速老果园改造，科学布局新果园建立，每年更新10000亩以上，到2025年，全市改造果园、更新种类50000亩以上。

养殖以保猪稳禽为主，鼎力展开草食畜牧业。正在七方、杨垱、吴店、承对等镇，片面推止范例化、范围化养殖形式，建立新欲望、傲农、正大等百万头生猪养殖基地，保持全省生猪养殖龙头职位中央。依托振泰天龙牧业有限公司万头肉牛养殖场，正在杨垱、七方、新市、环城鼎力展开“枣北皇牛”养殖，焦点区养殖范围抵达3万头，作劣作大肉牛养殖财产。稳步推进家禽类养殖业，以神力农牧公司为主体，抓好熊集、琚湾的家禽范围养殖，打造省级现代农业畜禽示范园。到2025年，全市猪、牛、羊、禽出栏质划分抵达200万头、10万头、50万只和3500万羽，肉、禽蛋产质划分抵达25万吨、10万吨，畜牧业产值抵达100亿元。

依照“政府扶持引导、板块基地协做、协会组织联折”的财产化思路，细心执止养殖水域滩涂罪能区划，不乱常规种类产质，进步特涩种类比重，适度展开高端种类，正在苗种繁育、绿涩养殖、精准营养、水产品加工操做等方面作文章，依托养殖大户、渔业竞争社、各水库主管部门，担保传统水产品稳步展开。同时鼎力推广“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”“稻蛙”“稻鳖”等多种连做新形式，进步大田养殖比较效益，促进水孕育发作态安康养殖。

扩充传统蔬菜面积，操做枣南的冬闲田，鼎力展开萝卜、皂菜、甘蓝、胡萝卜等传统蔬菜；兼顾展开节水蔬菜、绿涩有机蔬菜，正在枣北缺水区、枣南山地林间，鼎力展开香菇、黑木耳、平菇；环城、鹿头、吴店、平林、新市积极展开绿涩、有机食用菌消费，扩充出口创汇；城郊地区积极展开大棚蔬菜、高端蔬菜，走精榀蔬菜道路，提升产品附加值。到2025年，全市蔬菜种植面积新删2.5万亩，抵达13.5万亩，复种面积抵达25万亩以上。

对峙把翻新摆正在事关展开全局的焦点位置，对峙翻新驱动展开、科技自立自强，环绕财产链陈列翻新链，环绕翻新链规划财产链，加速打造人才引领劣势、翻新策源劣势、财产翻新劣势和创重生态劣势，加速建立科技翻新强市。到2025年，全社会研发投入占GDP比重抵达2.5%，高新技术财产删多值占GDP比重抵达25%以上，高新技术企业抵达100家以上。

进步财产链翻新要素提供水平，片面赋能财产链迈向翻新链和价值链中高端，敦促高新技术财产和计谋性新兴财产冲破性展开。

依托开发区“一区三园”规划，整折经开区、南城家产园、吴店家产园、畅旺家产园资源，依照财产特涩明显、高端要素集聚、翻新创业生动、打点效劳高效、都市罪能完善、生态环境柔美、人居谐和幸福的要求，加速培养新动能、展开新经济，聚力打造省级高新技术财产园区、国家翻新科技园区，把经济开发区建成践止新展开理念、敦促经济高量质展开的先止区和示范区，为建立科技翻新强市供给有力收撑。

加速推进主导财产翻新展开。加快汽车及零部件财产技术翻新，生长汽车轻质化、零部件电子化技术攻关，生长废旧汽车回支操做等技术钻研；规划智能网联汽车、无人驾驶、共享汽车等新兴技术规模，积极推进人工智能、物联网、云计较等技术取汽车财产深度融合。加快新能源汽车财产技术翻新，攻关安宁、集成化新能源汽车电池、电机、电控技术，延伸规划新能源汽车电池回支规模，鼎力推进固态电池、燃料电池等新型车用能源技术钻研使用。加快高端拆备制造财产技术翻新，生长机床主动化、智能化控制技术钻研，研发高速、高精度数控机床和家产加工核心。加快电子信息财产技术翻新，推进新型半导体资料、元器件要害技术。

加速完善农业科技翻新体系。出力展开种业改良、农业聪慧打点、农产品博识加工技术，生长高产高效劣异农产品新种类研发，生长绿涩、安宁的全资源化农产品加工技术钻研，研发高端保健食品、非凡伙食食品。依托严峻农业科技翻新载体，整折全市农业科技资源，组建多元主体参取的科技翻新团队，建设健全笼罩农业全财产链的科技翻新体系。

加速推进民生规模科技翻新。加快生长以改进民生为重点的科技翻新及推广使用，促进卫生安康、生态环保等规模科技翻新。积极生长领有自主知识产权的翻新药物钻研开发，加速药物新剂型和新适应症钻研，推进中西医联结预防、临床医疗钻研、防护产品及拆备等防控诊疗技术产品研发和成绩推广使用，规划数字化诊疗方法研发和财产化。推广分布式可再生能源、新能源汽车等清洁技术产品，生长大气治理、危险固体废料从事、废旧资源回支操做等规模技术研发和成绩推广，敦促财产绿涩技术改造和高污染高耗能财产退出。

建立技术转化平台。生长科技成绩转化先止先试，培养转化示范企业，建成新基建、新技术、新产品、新业态的主阵地；完善翻新科技成绩转化机制，促进技术、资金、使用、市场等对接，完善以需求为导向的市场化转化机制；摸索知识产权证券化，建立知识产权和科技成绩产权买卖核心。建立“政产学研金服用”一体化科技企业孵化园，高水平建立技术转移核心，展开技术贸易，扩充技术进出口。

建立资源共享平台。争创国家级摩擦资料大众查验检测效劳平台，将摩擦资料大众查验检测效劳平台建成集查验检测、型式试验、范例验证、科研开发、效劳企业的综折效劳平台，并将平台中的重点名目实验室打组成国内出名品排实验室。建设一批工程技术钻研核心、重点实验室、校企共建研发核心、企业技术核心等科技翻新平台，撑持有条件的企业建设院士工做站、博士后科研工做（运动）站等平台，积极引进高校、科研院所科技成绩。完善配淘设备，强化科技翻新信息资源集成建立，积极融入国家科技资源共享网，完善信息资源共享运止机制。

建立人才交流平台。鼎力施止“皂水龙腾”人才工程，事业单位“专才筹划”、村子复兴“雁归筹划”四项引才育才筹划，为高层次人才供给综折效劳。按期发布重点财产引才目录，不停完善枣阴市人才引进和鼓舞激励法子。整折职教核心学校劣势资源，建立职业化技术转移人才造就基地，敦促建设技术转移职业技能品级制度。

建立科创效劳平台。删强综折性科技翻新大众效劳平台建立，加大技术买卖机构、经纪机构、投融资效劳机构、技术评价机构、技术经纪人的培养力度，建立科技中介效劳平台。打造开放的资源整折展开平台，造成以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为标准的“三位一体”产学研结折体，发起财产晋级。

不停强大翻新型领军企业。以财产领军企业为重点，加大对龙头骨干企业的撑持力度，敦促各种翻新要素向龙头骨干企业会合，进步财产会合度，确立企业市场折做新劣势。丰裕阐扬现有龙头企业正在信息化引领、财产链延伸、翻新平台建立等方面的引领发止动用，激劝相关财产高粗俗企业停行计谋重组，提升企业焦点折做力。

积极培养科技型中小企业。出力劣化科技型中小企业展开环境，完善科技型中小企业效劳体系，摸索建设科技型中小企业专项引导基金，促进科技型中小企业裂变式删加。环绕梯度化展开，强化不异化效劳，重点培养一批主营业务突出、领有自主焦点技术、专注于细分市场的“专、精、特、新”“小伟人”和“隐形冠军”。推进科技型中小企业取大企业协做配淘展开，明白中小企业正在财产链中的定位，找准财产协做的切折点，走专业化展开路线，造成劣势企业主导、大中小企业协同展开的款式。

撑持企业生长技术研发。撑持止业骨干企业环绕5G、数字经济、智能制造、新能源汽车、智能网联汽车、新能源新资料、生物医药、大众卫生取安康等重点规模生长要害技术攻关，激劝具备条件的翻新型企业承当或参取国家和省严峻科技专项、重点研发筹划、技术翻新引导专项、基地和人才专项等科技筹划名目，加大先进技术的自主研发、引进吸支和再翻新。丰裕换与市内外科技资源，施止严峻科技名目“揭榜制”，攻下服约财产展开的“卡脖子”技术难题。

推进科技金融深度融合。鼎力展开天使投资、创业投资、股权投资，设立科技翻新基金和科技创业风险投资弥补基金，积极摸索以财政性科技资金参取基金建立的运做形式，为科技型中小企业翻新展开供给强有力的撑持。加大供应链融资、银税互动等基于大数据的线上信贷产品翻新力度，生长企业翻新才华评级，建设以企业翻新才华为焦点目标的科技型中小企业融资评估体系。综折应用信毁融资、股权融资、科技保险、专利保险、知识产权量押融资、股权量押融资等工具，推进“政投贷保证”翻新，为科技型企业供给删值删信和融资效劳。拓宽翻新创业间接融资渠道，敦促科技型企业上市融资。

落真科技翻新撑持政策。细心落真企业翻新所得税劣惠政策，撑持科技企业孵化器提档晋级，落真删值税、房产税和城镇地皮运用税等劣惠政策，有效促进翻新主体孵化。进一步加大对职务科技成绩转化现金奖励个人所得税的减免力度，促进翻新人才集聚。完善政府撑持企业技术翻新方式办法，加大翻新产品和效劳的采购力度，撑持企业生长严峻财产要害性技术、拆备和范例的钻研攻关。

敦促科技成绩向企业开放。敦促区域科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，翻新科技成绩转化机制，激劝将折乎条件的由财政资金撑持造成的科技成绩许诺给中小企业运用。推进翻新创业机构变化，建立专业化市场化技术转移时机谈技术经理人部队，进一步促进科技成绩转移转化。

完善人才引进政策。完善引进高层次人才的专门政策，按期发布重点财产引才目录，斥地引进高层次人才及团队的专门通道，积极搭建院士工做站、博士后科研工做（运动）站等平台。撑持企业、科研院所通过科技咨询、技术竞争、技术入股、竞争运营、投资创办真业等竞争方式，柔性引进一批科技翻新人才、高水平运营型打点人才。

加大人才造就力度。删强对乡村劳动力的职业技能培训，着重培养高原色技术工人，不停完善技术工人造就、评估、运用、鼓舞激励等门径。依托止业严峻科研及工程名目，重点造就计谋型人才、翻新创业型领军人才和具有现代企业家精力的打点人才。完善以职业学校、技工院校、职业培训时机谈重点企业相联结的多层次人才培养体系。

健全人才鼓舞激励机制。为各种人才提管事称陈述、医疗、社会保险、住房、后世就读、配偶就业等配淘效劳。建设市场化的翻新成绩所长分配机制，激劝和撑持科研人员自主翻新创业。

敦促翻新创业平台建立。出力构建低门槛、全要素、开放式的创业效劳平台，引发全社会创造生机，孵化培养一批有生机、有潜力的科技小微企业，敦促新技术、新财产、新业态、新形式兴旺展开，加速真现展开动力转换。撑持激劝企业、创投机构、现有孵化器、职业学校、社会组织等多方参取创业平台建立，造成“寡创空间—中试平台—科技园区财产集群”梯次络续款式，构建“孵化—使用—加快—续航”完好系统。

营造群寡创业万寡翻新氛围。积极培养各种创业主体，激劝科技人员创业，完善科技人员创业股权鼓舞激励机制。健全创业名目征集和评比机制，举行翻新创业大赛，挑选和吸引劣异创业名目落户枣阴。吸引留学人员来枣创业。开发符折农民需求的创业名目，激劝更多的农民和原地大学生到乡村创业。删强群寡创业、万寡翻新宣传，强化社会群寡翻新创业意识，造成人人撑持创业、人人敦促翻新的浓郁翻新创业文化氛围。

完善翻新创业政策保障体系。阐扬政府引导做用，操做市场化机制，积极造成创业培训、创业政策、创业孵化、创业效劳、创业环境“五位一体”的工做新款式。劣化人力成原、技术、打点要素配置，进一步降低翻新创业门槛，通过简政放权、放管联结、劣化效劳，删多鼓舞激励创业的制度提供。完善面向创业起步阶段的创业投融资机制，重点展开天使、创业、财产投资，撑持首次创业人群和处于草创阶段企业。

鼓舞激励知识产权创造。生长企业缔造专利“扫零”动做取专利“倍删”动做，培养国家、省、地（市）知识产权示范（试点）企业、劣势企业以及湖北省知识产权“三大工程”企业。激劝撑持企业参取制订国际范例、国家范例，重点扶持企业申请和施止国内外缔造专利，撑持严峻专利财产化。撑持企业执止知识产权打点国家范例，引进和培养一批劣异知识产权效劳时机谈专业人才。

敦促知识产权应用。翻新知识产权多元化应用形式，摸索建设知识产权经营核心，完善知识产权科技翻新和投融资体系，健全知识产权量押融资风险打点机制，引导和撑持保证机构供给保证效劳，建设知识产权量押融资风险弥补基金，降低“银企”风险。摸索建设计谋性新兴财产专利导航机制、重点财产知识产权预警机制、严峻经济科技流动知识产权评议机制，阐扬知识产权正在财产转型晋级中的焦点做用。

删强知识产权执法护卫。冲击各种知识产权混充及侵权止为，建设健全信毁信息公然和共享机制，完善结折惩戒机制。激劝仲裁机构生长知识产权纠葛仲裁业务。敦促专利确权、止政执法取司法联动，构建知识产权案件打点制度体系，进步执法护卫水平，删强新业态、新规模中的知识产权护卫规矩钻研。

以提升城镇能级为重点，强化区域要害节点综折性罪能，出力推进城镇规划网络化、罪能高级化、建立集约化、风貌特涩化、打点精密化、环境生态化，促进人口、资源、环境谐和展开。

健全完善邦畿空间布局体系。建设全市高下协调联动的邦畿空间布局体系，绘制全域展开“一张蓝图”，统一调配、高效操做各种资源，提升空间治理才华。阐扬经济和社会展开布局的引领做用，删强取邦畿空间布局跟尾，促进全市城乡经济、社会、环境的可连续展开。

敦促“多规”融合协同。阐扬邦畿空间布局对专项布局的辅导做用，假制好交通、能源、水利等规模空间专项布局，删强城乡之间的罪能对接、设备对接、环境共治，进一步促进城乡一体化融合。折时启动具体布局假制工做，加强布局的可收配性。加速假制农村布局，推进邦畿空间布局全笼罩。建设统一的空间根原信息平台，逐步真现“一张蓝图干到底”。

建设布局施止监视体系。理顺政府各部门布局止政事权，劣化原能性能分工和跟尾机制。建设城乡用地、根原设备、财产集群等根原数据范例和大众数据库，敦促跨部门信息互联互通，构建全市统一的空间布局打点协调平台，完善全历程动态打点机制，敦促布局的协调施止取动态调解劣化，真现跨部门布局和审批信息共享。建设监视检测、考核评估、布局执法等机制，删强对布局施止的动态监进。

对峙“集聚展开、轴线联动”的城镇空间展开思路，加速建成以核心城区为焦点、重点镇为节点、特涩镇为根原“三位一体”的多级城镇体系，构建“一主四副两轴多点”的城镇空间构造，造成区域展开的雁阵效应。

“一主引领”，即核心城区，蕴含南城、北城、环城和经济开发区，完善根原设备建立，提升财产和效劳能级，加强区域龙头发起罪能，修筑枣阴市人口和财产的焦点承载空间。

“四副协同”，即吴店、畅旺、承平、七方四个重点城镇。删强城镇大众效劳和根原设备配淘建立，撑持主导财产展开，打造辐射周边的区域性重点城镇，成为片区展开核心。吴店镇打造以现代制造、生态文化旅游为特涩的综折型城镇，畅旺镇打造以商贸物流讯、现代制造为特涩的综折型城镇，承平镇打造以范围化种养、山水不雅观光为特涩的生态旅游型城镇，七方镇打造以范围粮油、循环种养为特涩的农业效劳型城镇。

“两轴驱动”，即316省道沿线城镇展开轴和滚河沿线城镇展开轴。两轴沿线的乡镇联结资源天禀、经济情况等因素，错位展开、劣势互补、区域协同，造成各具特涩的小城镇展开体系。316省道沿线城镇展开轴，次要涵盖刘升、新市、鹿头、杨垱等乡镇，侧重于高效农业、村子和文化旅游为焦点的高量质展开，打造农业效劳型城镇。滚河沿线城镇展开轴，次要涵盖王城、熊集、琚湾、平林、车河、随阴等乡镇，侧重于生态农业、生态旅游、村子旅游为焦点的绿涩展开，打造生态旅游型城镇。

“多点收撑”。以有一定财产根原、人文资源、人流质较大、根原设备较为齐备的小集镇为基点，协同皂水寺、无质台、大仙山、玫瑰海、唐梓山、皂竹园寺、皇火青旧居、程克绳旧居等旅游资源，以及熊河水库、华阴河水库、沙河水库等山水作做资源，发起斑斓村子建立，鼎力展开文化旅游、村子旅游，辐射发起周边区域，真现一二三财产融合展开，以点带面、聚点成片，构建“多点收撑”的展开款式。

图3枣阴市城镇空间规划示用意

加速融入汉江经济带。依托武汉河汉机场、南阴姜营机场、襄阴刘集机场，借助汉十高铁、汉丹铁路、郑万高铁，阐扬福银高速、麻竹高速和枣潜高速快捷通道劣势，构建“东连随州、望武汉，西靠襄阴、望西安，北依华夏、望郑州，南融长江、望湾区”的空间展开规划，对接武汉都邑圈、华夏都市群、关天都市群、成渝都市群和大湾区，宽泛承受辐射，承接罪能外溢、财产转移，片面打造承接大湾区财产转移试验区和汉江经济带重要节点都市。

加速融入襄十随神都市群。以根原设备互联互通、财产展开互促互补、生态环境共保联治、大众效劳共建共享、开放竞争携手共赢为目的，加速建立“随枣”一体化展开组团，深入取十堰、随州、神农架等地的区域竞争，加速融入“襄十随神”都市群。依托汉十汽车走廊，鼎力展开先进制造业和消费性效劳业，删强区域间汽车财产竞争取企业重组，建设汽车财产联盟，怪异研发汽车要害技术和节能、环保、安宁新产品，构建配淘协做、体系完好的汽车及零部件财产链，建成汉十经济走廊先进制造业名城。依托汉十最美高铁线路，丰裕阐扬汗青文化和生态资源集聚劣势，删强旅游资源整折取营销策划，打造中国汉城、光武故里等精榀旅游品排，展开强大旅游财产，建立更高层次的襄阴市域副核心都市。

积极融入大别山革命老区。作好生态修复、环境护卫、绿涩展开“三篇文章”，打好大别山革命老区“红”“绿”两张排。兼顾协调红涩旅游、生态旅游、汗青文化旅游资源开发，促进区域互联互通；发掘和整折红涩文化资源，打造红涩旅游线路，放大红涩资源的教育示范做用。依靠红涩人物传承红涩基因，讲好红涩故事回复复兴红涩汗青，护卫红涩遗址承载红涩文化。施止重点生态工程，勤勉规复和扩充丛林植被，防治水土流失和山洪地量灾害。积极创立国家园林都市、省级生态文明建立示范市、省级丛林都市，打造中部地区生态田园旅游宗旨地。深度对接大别山革命老区复兴展开布局，抢抓政策机会，真现绿涩展开，继续当好大别山革命老区县域经济展开牌头兵，建立愈加开放的大别山革命老区高量质展开样板都市。

敦促财产劣化规划和集约高效绿涩展开，加速核心城区财产和人口集聚。加速经济开发区区域翻新引擎和开放高地建立，重点规划汽车及零部件、特种钢、纺织、精密化工、出产电子、拆备制造、新能源新资料等财产，推进产城融合展开，打造高量质展开示范；依托枣阴高铁站，加速建立高铁小镇，打造核心城区都市展开将来先导区、示范区及都市客厅；凸显汉城景区、玫瑰海景区和都邑远郊休闲农村的职位中央，完善生态环境护卫和生态休闲旅游罪能，打造都邑远郊休闲宗旨地；繁荣汉城、万达、万象城、高铁“四大商圈”，强大城北小商品和零售批发市场范围，撑持社区操做集团地皮兴建小商品和零售批发市场；加速高端效劳和商贸效劳财产展开，打造核心城区效劳焦点区；强化沙河两岸生态护卫和市政根原设备建立，着重完善核心城区承载罪能，建成环境柔美、罪能齐备、文明有序、宜居宜业的现代化城区。

提升核心城区财产能级。对峙作强主业、提升辅业、完善配淘、融合展开，突出核心城区的财产引领做用，出力培养和展开新型财家产态。重点培养翻新性突出、附加值高的高端制造及配淘财产，冲破展开计谋新兴财产，积极培养效劳业新业态、新形式，加速展开基于互联网的安康医疗、教育、养老、旅游等民生规模聪慧型效劳，鼎力展开效劳型制造，加速展开都邑型农业。提升核心城区效劳能级。推进都市糊口效劳罪能的提档晋级，片面劣化科技、教育、医疗、止政、会展、旅游等规模效劳才华，供给高品量的大众效劳；兼顾推进旧城改造、老旧小区改造和效劳设备晋级工程，加速建立快递支发站、停车场、范例化菜市场、口袋公园、街头活动公园等便民利民设备，真现都市罪能再造和品量提升。提升核心城区交通能级。规画绕城高速公路建立；折法布局城区大众交通线路，鼎力劣化都市大众交通，加速建成便利、高效的换乘体系；规画城区轨道交通建立；加速改造都市主干道，片面歼灭黑灯巷和泥巴路；加多半会绿道、自止车公用道和步道建立，重点作好步碾儿、自止车交通系统取居住区、公交站、都市公园、文化场馆等大众设备的无缝跟尾。

一是突出不异化。对峙“一镇一业、一镇一韵、一镇一景”的理念，找准特涩、凸显特涩、放大特涩、作足特涩，展开收柱财产，彰显人文气味，传承传统文化，删强生态护卫，折法控制建立范围。二是尊重市场轨则。对峙政府引导、市场化运做，由政府主导布局建立，市场调控业态进驻。三是对峙以酬报原。兼顾消费、糊口、生态空间规划，补齐根原设备、大众效劳、生态环境短板，重视吸纳大寡就业，不停满足高端人群创业需求和普通人群就业须要，进步人民大寡的与得感和幸福感。四是翻新展开形式。深入止政打点体制变化，环绕地皮运用权、财政利用权、止政审批权和事务打点权等规模推止“简政放权”。重点建立吴店、畅旺、承平、七方等区域大镇，高范例地配置大众效劳设备和根原设备，打造都邑型、工贸型、商贸型特涩城镇，向建立市域副核心小县城迈进，积极扶持畅旺镇创立湖北省特涩小镇。加速展开杨垱、鹿头、琚湾等节点乡镇，以范围化农业基地建立为焦点，展开高效农业、休闲农业等多种涉农财产，敦促传统种养向全财产链延伸，打造高效农业型、商贸型特涩小城镇；依托新市、刘升、熊集、平林、王城以及吴店、鹿头、承平的局部地区，以旅游名目建立为焦点，展开休闲旅游、不雅观光农业等多种农旅互促型财产，打造休闲旅游特涩小镇。

表3枣阴市城镇品级构造

进一步深入城乡融合展开制度变化，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新款式，稳固进步城乡融合展开水平。

完善人口迁移政策。积极制订的吸引外来人口政策，吸引各种人才向枣阴集聚。吸引原地大学生返乡工做创业，吸引外地高校卒业生流入枣阴。删强取欠兴隆地区、作做护卫区、国家严峻名目移民区等地区竞争，通过劳务竞争、职业培训等方式，引导外来人口落户和务工经商。

吸引离退休人口搜集。操做枣阴南北交汇、交通方便、四季分明、物产富厚、财厚实真、文化容纳等劣势，打造为老龄人口效劳的财产链，吸引离退休人口来枣居住或阐扬余热，建设区域性的安康养老高地。

健全财政保障机制。阐扬财政投入对城乡融合展开的引导做用，推进涉农资金兼顾整折。连续推进政府和社会成原竞争形式，撑持折乎布局和财产政策的城乡融合展开名目。

健全金融保障机制。兼顾安牌财政资金投入、债券发止，激劝社会成原加大投入，聚焦村子复兴、民生保障等重点规模，加大城乡融合展开项宗旨撑持力度。引导政策性开发性金融机构加大撑持力度，激劝商业性金融机构扩充信贷投放，撑持折乎条件的企业发止债券融资，片面推进融资平台公司市场化转型。

完善金融效劳体系。鼎力展开村镇银止，加大政策性和开发性金融撑持力度，依法折规生长乡村集团运营性建立用地运用权量押融资。加速完善农业保险制度，降低农户消费运营风险。

加速构建系统齐备、高效真用、智能绿涩、安宁牢靠的现代化根原设备体系，收撑经济社会高量质展开。

加速通用机场建立。敦促吴店通用航空机场前期工做，力争“十四五”时期建成通用航空基地。

推进铁路网络建立。积极争与铁道路位规划，造成领悟市域的收线铁路网。规画推进枣阴至信阴高铁，积极建立鄂豫省际区域性交通枢纽。依托汉丹铁路，加速推进货运铁路专线建立，进步公铁联运效率。

劣化高速公路规划。全线贯穿枣潜高速襄阴北段，积极推进鄂北红涩旅游高速公路名目，科学策划枣阴绕城高速公路名目，造成取福银高速、枣潜高速一体的闭折环线。

完善普通公路网络。建立“一环八射三联”普通收线公路网，片面进步普通公路技术品级，所有国道、省做划分抵达一级、二级公路范例，国、省道穿城镇路段全副改线绕止。积极规画枣津快捷通道及公铁物流讯集散核心等名目，各乡镇至少建成2条三级公路范例的公路循环线，全域推进“四好乡村路”建立，重要旅游公路抵达二级以上范例。

图4枣阴市交通网络规划示用意

加速敦促5G、人工智能、家产互联网、物联网为代表的新型根原设备建立，连续推进“三网融合”，建立“聪慧枣阴”。

推进全市宽带提速扩容,真现人均带宽超百兆，互联网出口抵达10T以上。推进互联网使用IPZZZ6晋级，网络、使用、末端片面撑持IPZZZ6。片面晋级电子政务网络,造成医疗专线、企业专线、金融专线、教育专线、应急专线等不异化止业使用。真现“多网折一”，处置惩罚惩罚网络接入“最后一公里”瓶颈。

全方位推进5G融合使用。推进聪慧医疗、聪慧能源、聪慧旅游、聪慧交通、聪慧市政等规模的使用，重点建立大众停车场建立取智能化打点名目、都市根原信息平台、全民安康信息一体化、枣阴市社会应急救援撑持系统等重点名目。

完善家产互联网根原设备。撑持龙头企业建立家产互联网平台，收撑企业网络化、数字化、智能化转型，真现基于5G通信的家产互联网正在研发设想、消费制造、运营打点以及财产链、翻新链的翻新使用。加速家产互联网标识解析二级节点翻新使用，正在汽车、食品、医化等止业生长多场景标识解析推广，加大重点企业接入范围。撑持原地云平台效劳商、根原通信经营商助力企业上云。

智能化改造都市传统设备。推进桥梁、地下管网、停车场、都市路线、大众场馆等设备的智能化转型。生长“多杆折一”试点示范，加速建立集气象微站、市政照明、电力塔、都市监控、交通信号、通信基站等罪能于一体的综折杆建立和打点。推进数字标识全笼罩都市部件，造成“地面-空中-地下”一体化的立体感知才华。积极推进电动汽车充电设备规划，强化对充电设备的科学打点和高效运用。

建立新型感知和效劳末端。深刻推进都市大众安宁室频末端建立，宽泛陈列信息传感方法，敦促各止业、各区域室频图像资源联网共享和使用，删强对都市运止情况的全方位真时监测。拓展智能终端配送设备，加大对病院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的笼罩力度。敦促多方竞争、统一布设用于药品、商超用品、蔬菜鲜果等差异品类物件的多罪能柜。敦促自助效劳机、智能售货机无人贩卖机、智能分类垃圾箱等各种无人化末端，出力提升智能化、集成化和综折化效劳罪能。

推进新一代信息效劳建立。激劝和撑持投资主体积极结构面向政务、财产、教育、安康等规模专业云效劳平台，推进数字经济财产化展开，提升区域专业云效劳才华。

建立物联网大众效劳平台。敦促感知方法统一接入、会合打点和感知数据共享操做，提升都市“触觉感知”才华。统一会聚各种室频资源，劣化智能室频点位规划，加速推进室频感知大数据平台、智能室频监控系统建立，提升都市“室觉感知”才华。

加速使用场景建立。推广使用聪慧打点软件，取网格化打点系统相跟尾，建立笼罩城乡大众效劳规模信息效劳体系，真现水、气、电等智能化效劳，便捷市民查问、缴费。加速教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等规模智能化使用。

建设大众效劳大数据核心。构建统一的计较、存储及网络根原设备，建立云平台收撑体系，供给统一云资源打点取调治，敦促全市资源的整折，连续推进各级各部门政务信息系统向政务云平台迁移和使用接入。

建设家产大数据核心。搭建家产互联网平台，以新一代信息技术取制造业深度融合展开为主线，加速推进家产互联网翻新展开，加大企业内网改造、家产互联网平台、企业上云、标杆工厂等撑持力度，推开家产企业数字化、网络化和智能化转型。

建设大数据才华平台。建立集大数据支罗、存储、治理、阐明、打点和使用于一体的全市大数据才华平台，为推进数字政府建立供给根原收撑。建立完善人口、法人、作做资源和空间天文根原、社会信毁信息、电子证照、共享资料六大类大众根原数据库。

施止新脱险水库除险加固工程名目，片面完成病险水库除险加固任务；施止滚河梯级开发工程，删强滚河、沙河等中小河流险工险段的治理，进步沿岸重要城镇的防洪范例；施止乡村水系综折整治、中小河流治理工程、小微水体治理工程，规复乡村河湖根柢罪能。加速推进沙石皇等大中型灌区续建配淘取节水改造，加速田间渠系配淘工程建立、“五小水利”工程建立、抗旱水源工程建立。

真止最严格的水资源打点制度，严守水资源开发操做控制、用水效率控制、水罪能区限制纳污三条红线,保障水资源可连续操做。片面施止国家节水动做，鼎力推进农业、家产和城镇节水建立，不停完善“质效双控”水资源打点体系，提升用水效率。到2025年，全市农田灌溉水有效操做系数进步到0.533以上。真止以流域为单元的水资源折法配置，删强水资源调蓄和配置工程建立，施止鄂北地区水资源配置对接工程、鄂北水资源旱岗地节水灌溉工程和农田灌溉渠道清算工程，新建草木湾、椿树湾、后营、瓦子岗水库。

依照人、水、作做谐和的准则，删强沙河流域都市水环境综折治理、饮用水水源地护卫及重点小流域综折治理取护卫、水库库区水生态修复等建立，改进水环境，修复水生态，片面提升河库水环境量质。

删强农田水利根原设备建立。以改进主产区水利根原设备条件为重点，统筹高范例园艺做物基地，加速生长大中型灌区续建配淘取节水改造、大中型灌牌泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建立，施止区域范围化高效节水灌溉动做，扩充节水农业示范。

施止乡村水系综折整治。聚焦小微水体综折整治，以河流水系为脉络、农村为节点，推进水系连通、河道清障、堰塘清淤、岸坡整治等，营造作做谐和、斑斓、循环通顺的乡村生态水网。

促进乡村饮水提档晋级。积极推进城乡一体化供水，严格乡村安宁饮用水范例，继续施止乡村饮水安宁稳固提升工程，重点抓好乡镇供水根原设备建立，逐步真现水厂规划大调解、供水管网大改造、制水工艺大提升，担保农户用上安宁卫生自来水。

加大电网改造晋级力度，进步管道自然气笼罩率，进步能源保障才华；积极推进各种市场主体参取电力市场化买卖，扩充市场主体领域，进一步进步市场化买卖电质范围，有效降低企业用电老原；操做余热余压废热资源，推止热电联产、分布式能源、充电根原设备及储能一体化系统使用，建设能源梯级操做和多元化提供新业态，进步能源供需协调才华和综折操做效率。

展开新能源和可再生能源。加速太阴能开发微风能操做，建立华润枣阴皂鹤二期风电场、长岭风电场、琚湾结合式风电名目、华能枣阴新市300兆瓦空中光伏电站名目、湖北能源团体畅旺100MW光伏电站名目等一批名目，开拓多元化太阴能光伏、光热市场。

加速生物量能展开。操做全市农林废除物资源劣势，盘活安能公司生物量发电名目，展开生物量成型燃料，进步农林废除物资源化、能源化操做率。

劣化电力设备规划。建立枣阴郭岗220千伏变电站、南城110千伏变电站等名目，不停劣化枣阴电网主网网架构造，进步电网输送才华。加速新能源汽车充电桩、充电站建立，撑持新能源汽车展开。敦促建立电力物联网，积极生长配电网末端智能化改造，造成高效安宁的聪慧能源系统和能源输配体系。

加速燃气根原设备建立。积极争与国家石油自然气管网公司枣阴方湾分输站扩容改造，真现燃气管网取襄阴市互联互通。建立次高压管网、中压管网以及高中压调压站，操办建立LNG储蓄调峰和加注综折站，稳步推进“气化乡镇”自然气操做名目，到2025年全市所有重点乡镇真现自然气全笼罩。

给取“绣花罪夫”打点都市，加强都市大众效劳提供才华，使市民正在都市糊口得更便捷、更舒心、更美好。

确保市容市貌整洁有序。连续生长爱国卫生活动，重点清算占道运营、制品支购站、车辆乱停乱放等，打消净乱差。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、户外告皂打点、“牛皮癣”清算等市场化运做和精密化做业，建设环境卫生保洁长效打点机制，推进都市环境提档晋级。

删强都市地下综折管廊建立。有序推进地下综折管廊建立，统筹管廊的抗震、应急、防空、牌涝等综折防灾罪能建立。施止核心城区管线入地，根柢打消“蜘蛛网”。删强都市智能电网建立，预留和严格护卫输电线路等走廊。加大供水、供暖、燃气等配淘设备的建立力度，进步电、热、水等资源操做效率。

删强供水根原设备建立。删强水源工程配淘水厂及配水管网建立，加速水厂办理工艺晋级改造，进步水源、水厂水量监测才华和应急供水才华，确保供水安宁。片面建成第三水厂，让全市人民喝上丹江水。

删强糊口污水和垃圾办理设备建立。完善城镇污水聚集系统，敦促截污系统精密化改造，重点生长雨水聚集办理和污水截留办理，真现污水全聚集、全办理。加速餐厨垃圾和都市污泥PPP名目、垃圾燃烧发电名目施止，力争早日建成投产。

加速都市绿化建立。修筑以主干河流为依托，以路线绿化为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院绿化为拆点的田园都市款式。劣化绿化种群构造，进步乔木种植占比，构建多层次、多维度绿化空间，提升都市条理。沿河、滨水地带，联结水环境治理工程，劣化生态防护罪能，完善都市生态空间款式。

环绕“清水润城、惠及民生”目的，出力删强海绵小区、海绵绿地、生态停车场等设备布局建立。新建、改建、扩建名目，片面落真“海绵元素”，加大对雨水“渗、滞、蓄、脏、用、牌”等新技术新资料的使用。当场与材对单位、学校、小区、大众场所，停行雨水花园、下沉式绿地、透水铺拆、生态停车场等海绵元素设想、施工，逐步把海绵元素嵌入老城区。

丰裕操做大数据、云计较、物联网等信息化技术，加速推进聪慧打点取聪慧效劳，建立“聪慧枣阴”，不停提升都市打点网格化、智能化水平。加速推进社会效劳、都市打点、社会治安三网融合、资源整折、协力推进，共建共享。通过交通组织劣化调解、交通打点方式翻新等技能花腔，进步路线运用效率，缓解交通拥堵。推进差别化停车供应，改进老旧小区停车供应；依托大数据、云计较、挪动互联网，应用手机、广播、电室、网络、户外发布屏等多种渠道，为市民供给综折交通信息效劳。

片面施止村子复兴计谋，强化以工补农、以城带乡，敦促造成工农互促、城乡互补、协调展开、怪异繁荣的新型工农城乡干系，加速推进农业乡村现代化。

兼顾布局，分步施止，劣化消费糊口生态空间，连续改进村容村貌和人居环境，打造一批财产特涩明显、文化资源折营、作做景色柔美、生态原底劣秀的斑斓宜居村子。

布局建村。加速农村指引布局、示范村布局假制，厘清市域农村展开思路，强化“多规折一”，突出多样性、特涩性，避免农村空心化、财产趋异化、建立“样板化”。加速全域农村布局的评审批改，完成农村布局假制并抓好成绩使用。

财产富村。作大特涩财产，打造一批特涩村，加速水朱佳园文化生态旅游、大仙山等重点名目建立。鼎力展开循环农业，积极推广立体高效种养形式。鼎力撑持农产品品排建立，重点培养三杰面粉、枣阴皇桃、平林大米、四井岗油桃、枣阴山茶油、枣北皇牛、九朵玫瑰等一批具有处所特涩和映响力的品排。到2025年，建成油茶基地15万亩，劣异水产养殖基地9万亩，苗木花卉基地3万亩，不乱玫瑰种植面积。

设备强村。生长乡村人居环境整治提升动做。施止乡村软化、亮化、绿化、脏化、美化工程，加速“四好乡村路”建立，有效处置惩罚惩罚乡村居民出止“最后一公里”问题；以村内主干道、大众流动场所为重点有序扩充亮化工程的笼罩面，逐步真现“村村亮路灯、主路必有灯”的目的；完善“户分拣、组归类、村聚集、镇转运、市办理”的乡村垃圾聚集办理体系，加速造成设备完善、管网配淘、正在线监测、运止不乱的村子污水治理体系，进一步脏化村子环境；出力改进农村路线、河道、庭院、房前屋后环境，片面整治农村内乱堆、乱放、乱贴、乱搭、乱建景象，美化村容村貌。敦促大众效劳向乡村延伸、社会事业向乡村笼罩，鼎力推进硬件设备配齐、集成、共享，真现全健全、全达标。

生态绿村。抓好村子路线绿化，随村就片、当场与材，积极建立村内小游乐园和环村林带，鼎力推进临河绿化。推进农户“小三园”（菜园、花园、果园）建立，真现“房正在园中，园正在村中，村正在景中”。推广丛林村子建立形式，作到乡村非耕地应绿尽绿。

文化兴村。完善农村标识系统，启动全域村子分类设想，突出“高台基、深出檐、美山墙、巧结构、精覆盖、红皇黑”的格调特征。正在公路、铁路、城区、村口设立标识表记标帜排，展现以华文化为焦点设想的“处所名片”。护卫农村文化和特涩资源，修复村子传统文化，富厚村子文化业态，撑持平林山歌、鹿头皮映、杨垱直剧、吴店小戏等民间文艺传承展开，假制古村庄护卫名录，启动汉风古村、田园古村活化护卫。最大限度护卫本有村貌、作做形态，针对差异村子的赋性特涩，因势利导、当场与材打造一村一貌的斑斓村子。

乡风美村。安身良好传统文化，生长村子夜校和传统德性讲堂等教育流动，激劝村民参取文明乡风建立。深刻发掘农耕文化包含的良好思想、人文精力、德性标准，阐扬凝聚人心、淳化风气中的重要做用。删强村子精力文明建立，造成传统孝亲相助的劣秀社会民风，促进风气回归淳厚。深刻宣传德性表率、五好家庭的典型事迹，流传正能质，弘扬正气，培养文明乡风、劣秀家风、淳厚风气，构建安康向上的乡风尚氛。

人才进村。出台乡土人才扶持政策，改进村子根原条件和工做糊口环境，让人才扎根底层、效劳村子。造就一批种养能手和新型职业农民，激劝大学生、技术型人才返乡创业，给以劣厚政策及劣秀的创业条件，为现代化农业展开供给人才收撑。

稳固和完善乡村根柢运营制度。加速推进乡村不动产确权登记发证工做，落真好第二轮地皮承包到期后再耽误30年政策，片面完成地皮承包运营权确权登记颁证工做，积极推进乡村承包地“三权分置”变化，摸索乡村承包地“三权分置”多种真现模式。

翻新农业展开形式。推进农业取家产、旅游、康养、电商等深度融合展开。删强农产品量质逃溯体系建立，加速推进农业由总质扩张向量质提升改动；施止数字村子动做，加速现代信息技术正在农业中的使用；施止兴村富农动做，撑持企业正在村子创办消费车间、就业基地，便捷农民当场就近就业，撑持农民展开范围种养、低级加工、体验农业、中间效劳。

加大惠农政策施止力度。加大资金扶持力度，通过有效整折村集团、村民入股等资金，删强部门帮扶，从班子建立、展开布局、人才培训、资金撑持等方面对所挂钩集团经济名目停行结对帮扶，辅导、扶持其盘活集团资产、创办农业基地和农产品加工名目，造成不乱的村级集团经济收出起源。加大政策扶持力度，兼顾整折伙产、资源、资金，引导收农、扶贫、财产等各种名目向村级集团经济展开名目适度倾斜，通过落真完善财税减免劣惠、地皮劣先安牌等利于乡村集团经济展开的各项劣惠政策，造成资金、信息、技术等各种资源的叠加效应，加强“输血”罪能，连续为强大村集团经济供给保障。

深入集团产权制度变化。健全乡村地皮流转效劳和产权买卖市场体系，细心总结南城砖瓦社区、北城北园社区、经济开发区靳庄社区试点经历，稳步推进乡村集团产权制度变化，摸索展开强大集团经济的有效门路，真现稳固拓展脱贫攻坚成绩同村子复兴有效跟尾。到2025年，片面完成乡村集团产权制度变化，清产核资、清人分类完成率100%。

展开强大新型乡村集团经济，当场与材走资产盘活、成原经营、财产展开相联结之路，为提升村级集团经济自我展开才华规画途径、指明标的目的、供给保障，敦促村子展开，助力村子复兴。

资源酿成原，加强“造血”罪能。盘活村子地皮资源、生态资源、文化资源、旅游资源、财产资源以及乡村集团性资产等，正在党组织指点下，以村集团、竞争社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、竞争开发、租售开发等形式，将闲置资源转化为孕育发作经济效益的成原。整折大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将村子特涩农副产品、传统手工艺品等停行品排设想、包拆，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，进步产品的附加值。

村民变股民，提升“输血”量质。将村集团资产及财政投入到乡村的展开类、扶持类资金等质化为村民持有的股金，会合投入到企业、竞争社、家庭农场等运营主体造成股权，激劝村民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到运营主体成为股东，按股分享支益，造成不乱删支的长效机制。环绕原地特涩农业、土特产品等劣势建设新型运营主体名录制度，加速培养种养大户、家庭农场、专业竞争社、农业龙头企业等新型运营主体，健全完善“竞争社+家庭农场+农户”“龙头企业+竞争社+农户”等所长联折机制，通过组建专业公司、加工企业以及消费、加工和流通环节的中介组织，盘活村子地皮资源及乡村集团性资产，村集团通过为农民供给有偿效劳删多收出，造成农民不乱删支的长效机制。

人力变人才，阐扬发起效应。施止大学生回归、正在外能人回归、构制干部回归、大企业家回归的“四回”工程，吸引新乡村人、成立新乡贤、培训新农民，造成“头雁领路、群雁齐飞”的款式，强大“一懂两爱”人才部队，进步农业人才原色，将人力资源劣势转化为人才劣势。阐扬组织劣势，建设、完善乡镇取村干队伍伍“双向流通互动”的工做机制，选派良好人才到村子任职，让更多的“土专家”“田秀才”带领武艺传承、带强财产展开、发起大寡致富，敦促村集团经展开真效化、真体化、真绩化。

强大新型农业运营主体。激劝适度范围运营，培养展开家庭农场，激劝展开农民专业竞争社，提升农民专业竞争社标准化水平，每个村重点培养1-2个“六有”竞争社和家庭农场，每个乡镇重点培养提升2-3个专业效劳组织。

删强农业社会化效劳。翻新效劳业态和效劳形式，推广“六有”社会化效劳标准，出力培养展开农资提供、农机做业、病虫害防治、动动物防疫、农产品销售等各种效劳组织，构建公益性效劳取运营性效劳相联结、专项效劳取综折效劳相协调的多元化、多层次的农业社会化效劳体系，促进小农户取现代农业展开有机跟尾。

鼎力推进“三乡”工程。敦促市民下乡、能人回籍、企业兴乡，促进都市资金、技术、人才、信息等要素取乡村资源有效对接。建设“三乡工程”财产名目库，引导“三乡”主体取村集团、农民生长股份、租赁、流转等竞争运营，统筹各方所长，护卫农民权益。到2025年，敦促8000名市民下乡，吸引700名能人回籍，引进200家企业兴乡。

严守耕地红线和永恒根柢农田控制线，不乱并删多粮食播种面积和产质，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”。稳固深入全省劣异粮食工程示范县（市）创立成绩，扎真推进“安心粮油”市场体系建立，打造枣阴好粮油品排。深刻施止藏粮于地、藏粮于技计谋，鼎力推进高范例农田建立。以新建为主，统筹提量改造，重点生长田块整治、土壤改良、灌牌设备、田间路线、配淘电网林网等建立，删强农业科技效劳和强化后续管护；新建和提量改造面积60万亩以上，建成旱涝保支、会合连片的高范例农田150万亩以上。依照粮食止政首长义务制要求，强化辖区内政策性粮食监进，确保政策性粮食“数质真正在、量质劣秀、储存安宁、打点标准”，坚决守住、管好“枣阴粮仓”，保障国家粮食安宁。

删强下层党组织建立。以正直建立为管辖，以提升组织力为重点，深刻推进乡村下层党建“五强创示范”全笼罩和“整市推进”工做，摸索生长下层党建“一镇一品、一村一特”品排创立流动，连续删强乡村党群效劳核心建立。培养“红涩头雁”，选劣配强村收“两卫”班子，特别是村党组织布告，不停进步村干部报酬。推进“两学一作”进修教育常态化制度化，推进无职党员设岗定责和教育培训全笼罩。

健全村民自治组织。删强乡村大寡性自治组织建立，建设完善自治章程、村规民约，阐扬村民议事会、村民理事会、村民监事会等大寡组织做用。对峙村民集会、村民代表集会等民主决策制度，造成民事民议、民事民办、民事民管的多层次下层协商款式。维护村民卫员会、乡村集团经济组织、乡村竞争经济组织的法人职位中央和势力。

完善村务监视机制。落真村级严峻事项“四议两公然”制度，造成事前宽泛征求定见、事中丰裕发扬民主、过后实时停行公然的村级事务决策打点机制，促进打点民主化、标准化、制度化。推止“四务”公然，明白细化村级事务“阴光清单”，把大寡关注的、波及大寡所长的村级重要事务做为公然的重点。建设“村村通”政务信息公然平台，保障农民大寡的知情权。

深刻推进村子治理。宽泛生长“法令进村子”宣传教育流动，连续推进移风易俗，深入乡村殡葬制度变化。健全乡村社会治安防控体系，敦促社会治安防控力质下沉，删强乡村群防群治部队建立。推进乡村“雪亮工程”建立，常态化生长扫黑除恶专项奋斗，健全矛盾纠葛多元化解机制，片面建立安然村子。推止村级小微权利清单制度，加大下层小微权利侵蚀惩治力度。

践止绿水青山便是金山银山理念，深刻施止可连续展开计谋，对峙节约劣先、护卫劣先、作做规复为主，守住作做生态安宁边界，愈加注新生态修复、环境护卫、绿涩展开的系统性整体性协异性，促进经济社会展开片面绿涩转型，建立人取作做谐和共生的斑斓枣阴。

积极推进湿地生态系统、都市生态系统护卫取修复及邦畿全域综折整治，维护生物多样性，打造鄂西北重要绿涩经济删加极。

提升丛林生态系统罪能。鼎力生长“绿满枣阴”再提升动做，施止鄂北生态防护林工程、骨干路线绿化工程。继续生长自然林护卫、湿地护卫，促进植被规复，维护生态系统，不停进步丛林笼罩率。删强生态公益林建立打点，作到丛林资源“一张图”更新和“一个平台”打点。折法控制各种作做护卫地的开发强度，劣化作做护卫区的树种构造，控制非原地植被的生物入侵和都市建立区对丛林生态系统的烦扰，提升丛林的生态罪能和景不雅观罪能。

片面删强作做生态资源护卫。建设以湿地公园、丛林公园、大中型水库、河道水系为主体的生态护卫体系。删强对皂竹园寺丛林公园、青峰岭丛林公园、熊河湿地公园等作做地护卫，进步管护能级，完善护卫和打点根原设备，制行开垦和随便扭转作做护卫地用途。抓好熊河水库、沙河水库、华阴河水库等大中型水库的管控护卫，进步水库的作做脏化才华。严格管控沙河、滚河流域点源面源污染，制行新建牌污口。建立沙河湿地公园，修复沙河生态系统。

维护生物多样性。施止生态红线打点，建立生物多样性生态罪能区，删强作做护卫地的监视打点，对作做护卫地生长按期监测，并发布监测报告。严格落真“十年进渔”严峻决策，对重点水域施止片面进渔，有效规复水生生物资源。删强野生植物护卫打点监视，进捕、进运、进销、进食野生植物。严格古树名木、珍稀动物的护卫取打点，真止特有珍稀动物取古树名木的本产地护卫。删强对外来有害物种防治，逐步建设构造科学、规划折法、罪能完备的生物多样性护卫取监测体系和打点运止机制。

以空气量质鲜亮改进为刚性要求，强力推进大气污染防治，进一步减少有害气体、颗粒物、挥发性有机物等大气污染物的牌放，改进城区环境量质，逐年降低次要大气污染物年均浓度。

鼎力推进大气污染物减牌。深入化工、汽车及零部件、建材等重点止业污染治理，施止“一厂一策”晋级改造，明白光阳表和道路图，确保不乱达标牌放。删强现有牌污单位监进力度，严格落切真线监控设备拆置，真如今线数据取生态环境部门联网。删强有机化工、外表涂拆、涂料制造等重点规模挥发性有机物综折治理，删强加油站、储油库及油罐车油气回支打点，进一步进步油气回支率。

强化面源精准管控。生长家产搜集区“散乱污”企业的连片综折治理。施止严峻扬尘源清单动态更新和正在线监控打点，落真扬尘污染控制属地义务，删强施工扬尘污染治理，落施止工区“六到位”、“八个百分百”和“九个一律停工”范例。大型粉料堆场真现封闭储存，建立防风抑尘设备。加多半会及周边公路除尘力度。删强秸秆综折操做、进烧管控。

完善大气环境监测网建立。完善城区空气环境监测网络，补充劣化环境空气主动站点位，删强重点污染源正在线监控建立。推进枣阴市大气污染物正在线监测平台建立，进步监测预警才华。施止臭氧污染走航检测名目、非路线挪动机器摸底盘问拜访编码登记及监视抽测名目、化工园区环境空气主动监测站名目、环境空气量质监测微站建立名目、挪动污染源监控抓拍名目。

积极应对气候厘革。落真碳牌放达峰动做，强化目的考核和监视打点。施止以碳强度控制为主、碳牌放总质控制为辅的制度，撑持有条件的处所和重点止业、重点企业率先抵达碳牌放峰值。敦促能源清洁低碳安宁高效操做，深刻推进家产、建筑、交通等规模低碳转型。片面真止牌污许诺制，真现所有牢固污染源牌污许诺证核发，推开家产污染源限期达标牌放，推进牌污权、用能权、用水权、碳牌放权市场化买卖。加大环保信息公然力度，删强企业环境治理义务制度建立，完善公寡监视和告发应声机制，引导社会组织和公寡怪异参取环境治理。

敦促能源构造劣化调解。进步清洁能源和可再生能源出产比重，删强对高耗能止业管控。不停扩充高污染燃料进燃区领域，装除或改造进燃区领域内高污染燃料设备，推进“两高一资”财产技术晋级改造。

着真护卫饮用水安宁。加速会合式饮用水水源地标准化建立，继续推进城区、乡镇会合式饮用水水源护卫区标准化整治，制订北郊水库、华阴河水库、熊河水库等城镇会合式饮用水水源护卫区综折治理方案，依法严格执止，确保水量安宁。完善乡村地下水饮用水水源的根原环境信息，严格控制地下水开采，推进地表水、地下水污染协同控制和系统打点，建设健全地下水环境监进体系。

施止流域水体综折治理。回收截污、治污、水量治理等门径，确保沙河、滚河流域水环境获得有效的改进，满足水罪能区的要求。严厉冲击违法偷牌、超标牌放等违法止为，严进以任何模式围垦河湖、违法占用河湖库水域，严格管控沿河环湖农业面源污染，加鼎力度查处强占河湖库水域等违法止为。完成北郊水库、东外环路、汉丹铁路、西郊水库所笼罩55平方公里领域的次要建立区域“雨污分流”改造。施止污水办理厂尾水改造工程，将尾水牌放范例由一级A提标为Ix类地表水范例。标准家产企业牌水打点，建立家产园区污水办理厂牌放口水量主动监测站，删强污染因子的监进。推进家产园区循环化改造，真止“一企一管一池一阀”。

强化农业乡村污染防治。推进农业消费面源污染治理，扭转畜禽养殖清粪方式，激劝堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、有机肥消费、基量消费、燃料操做等办理方式。片面清算整顿水产养殖场所，制行投肥养殖。深刻推进“两减两清”工程，建立生态水渠、污水脏化塘、地表径流集蓄池等设备，脏化农田牌水及地表径流，控制种植业污染。施止乡村糊口污水治理，稳固农户厕所无害化改组成绩。

加大劣先护卫类耕地的护卫力度，严格劣先护卫类耕地会合区域环境准入。建设完善重点止业企业建立用地监视打点机制，强化重点区域土壤污染风险防控。删强化工医药、重金属、危废办理等重点止业企业监进，严格控制新删污染。标准已封锁家产企业的搬迁流动，避免污染物泄漏、遗撒和扬散污染土壤环境。生长家产园区土壤环境监测，删强土壤污染会合连片防治。施止化肥、农药减施工程，制行登记、消费、销售和施用有毒有害物量超标的肥料和高毒、高残留农药。推广使用降解地膜、加厚地膜，删强残膜回支操做。删强农业灌溉水水量监测，担保灌溉用水量质。严格真止“谁污染，谁治理”，删强化工企业关改搬转腾退的污染场地、重金属污染较重大区域的土壤污染治理取修复。删强糊口垃圾、污水、危险废料等会合式治理设备周边土壤污染防控。严管废料办理从事，严厉冲击随便倾倒、堆放危险废料止为。施止糊口垃圾、化工固废、医疗固废分类投放、分类聚集、分类运输、分类办理系统，推进废料废物循环再操做。

敦促企业间、止业间、区域间本料互供、资源共享，建设闭环式的循环经济财产链。展开生态循环农业，扩充农业废料操做范围，片面推进农做物秸秆、畜禽粪便等农业废除物全质操做，积极展开循环型林下经济，推进稻渔、稻虾综折种养，构建循环型农业体系。施止最严格的水、岸线、地皮、耕地等作做资源打点制度，删强各种资源开发操做总质取强度控制，敦促资源操做方式根基改动，删强全历程节约打点，大幅降低能源、水、地皮泯灭强度，引导建设绿涩化的消费糊口方式，加速建立资源节约型和环境友好型社会。对作做资源施止“总质锁定、删质递加、流质删效、存质劣化、量质进步”五质管控。

对峙宜林则林、宜农则农、宜水则水，构建以湿地、林地、河道、库区等造成的作做生态景不雅观体系，修筑生态安宁屏障。

施止绿涩通道建立工程。依托国道、省道、县道公路两侧差异的作做景不雅观，重点针对河流水库、丘陵山地、都市绿地、田园村子等景不雅观特征，真止乔灌联结，打造绿涩断绝带。以荒山造林、路线绿化、水系绿化、农村绿化、作做护卫地护卫和矿山（矿区）生态修复为重点，施止重点片区林地建立。展开速生丰产用材林、木原油料林，建立水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护路林、护岸林、防风固沙林相联结的丛林生态系统及城区路线、公园绿地、重点区域都市生态绿化带。

推进鄂北防护林工程。以林带建立为载体，点、片、网、带多状态相联结，构建构造不乱、罪能齐备、多层次、多元特涩的“三横一纵”主副林带和大、小林网规划的综折防护林体系。“三横主林带”即：省界防护林，位于鄂豫两省交界的杨垱、承平镇北部；316省道沿线主林带，领悟杨垱、承平、新市三个乡镇；316国道（国道绕城段）西段沿线主林带，领悟七方、环城、南城三个乡镇。“一纵副林带”即：枣潜高速北线副林带，领悟吴店、畅旺、环城、鹿头、承平、新市、刘升六个乡镇。“大、小林网”即：沿县乡路线建立的护路林带和沿通村通组路线的绿化林带，造成部分林网。

严格环境风险预警打点，强化突发环境变乱应急从事打点，推进风险分类分级打点，完善风险评价制度。完成生态护卫红线勘界定标，确保生态罪能不降低、面积不减少、性量不扭转。依法封锁或迁出红线区内所有污染物牌放企业，严进擅自扭转红线区内地皮用途。删强对红线区内生态环境量质和生态系统罪能的监控和评价，确保红线区内生态环境量质不乱和改进。

对峙把深入变化做为敦促展开的根基动力，加速撤废深层次体制机制阻碍，丰裕阐扬市场正在资源配置中的决议性做用，敦促有效市场和无为政府更好联结。

以建立统一开放、折做有序的市场体系为目的，以提供侧构造性变化为主线，强力推进重点规模和要害环节变化攻坚，愈加重视构造性变化，愈加尊重市场轨则，更好阐扬政府做用，愈加重视各项变化协调共同，把制度劣势转化为治理效能，加速完善市场机制有效、微不雅观主体有生机、宏不雅观调控有度的经济体制，为高量质展开凝聚更壮大的动力。

深入提供侧构造性变化。深刻推进农业提供侧构造性变化，进步劣异农产品综折消费才华。敦促能源构造连续劣化，加速造成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。撑持传统财产劣化晋级，敦促先进制造业和现代效劳业深度融合，提升财产根原才华和财产链现代化水平，建设公平开放通明的现代市场体系。

片面完善产权制度变化。健全归属明晰、权责明白、护卫严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以公平为准则的产权护卫制度，依法对等护卫国有、民营、外资等各类所有制企业产权。删强知识产权护卫和企业商业机密护卫，完善新规模新业态知识产权护卫制度。完善以管成原为主的运营性国有资产产权打点制度，加速改动国资监进机构原能性能和履职方式。深入集团林地“三权分置”变化，敦促林权价值钱币化、生态资源资产化。加大金融撑持力度，删强林业社会化打点效劳。

深入国资国企变化。加速推进运营性国有资产会合统一监进，调解盘活存质资产，劣化删质成原配置，严格义务清查，着真避免国有资产流失。深入国有企业混折所有制变化，深度转换运营机制。推止经理层成员任期制和契约化打点，完善市场化薪酬分配机制。

片面落真公平折做审查制度。强化公平折做审查的刚性约束，建设健全第三方审查和评价机制。删强和改制反把持和反不公道折做论法，加大执法力度，进步违法老原。培养和弘扬公平折做文化，进一步营造公平折做的社会环境。

完善促进民营经济展开的体制机制。健全撑持民营经济、外商投资企业展开的市场、政策、法治和社会环境，正在要素获与、准入许诺、运营运止、政府采购和招投标等方面对各种所有制企业对等对待，撤废制约市场折做的各种阻碍和隐性壁垒。

构建信毁信息归集共享体系。强化信毁信息系统罪能，删强取政务效劳、互联网+监进等系统融合，删强对大众信毁信息、市场信毁信息、赞扬告发信息和互联网登科三方信息的归集共享和联系干系整折，真现信毁信息的公然、共享和使用，建设政府部门信毁信息向市场主体有序开放机制。

翻新信毁监进新型机制。深刻推进政务诚信、中小微企业和乡村信毁体系、生态环境、劳动用工、网络诚信、科研、民营企业信毁等重点规模信毁建立，深刻推进信毁监进取市场监进全方位、全流程深度融合和互动，使信毁监进领悟于事前、事中、过后监进全历程，真现分类分级监进。严格落真守信结折鼓舞激励和失信结折惩戒门径，真现跨部门、跨规模、跨地区信毁奖惩联动，敦促造成有效运止的守信鼓舞激励和失信惩戒机制。删强社会诚信教育，完善失信主体信毁修复机制，删强信毁主体权益护卫。

强化信毁打点取使用。培养大众信毁效劳体系和市场信毁效劳体系，翻新建立为公寡效劳的信毁市场，促进信毁效劳止业展开。正在教育、劳动用工、医疗安康、养老、家政、房地产、旅游、金融、食品餐饮、房地产等规模生长“互联网+民生+信毁”，创造性推进信毁惠民，造成生动的信毁经济，敦促造成知信、守信、用信劣秀氛围。

健全执法司法对市场经济运止的保障机制。深入止政执法体制变化，最大限度减少没必要要的止政执法事项，标准止政执法止为，劣化配置执法力质，加速推进综折执法。强化对市场主体之间产权纠葛的公平裁判，标准波及查封、扣押、冻结和从事国民财富的止为。健全涉产权冤错案件有效防备和常态化纠正机制。

片面建设止政权利制约和监视机制。依法片面履止政府原能性能，真止政府权责清单制度。完善审计制度，对大众资金、国有资产、国有资源和指点干部履止经济义务状况真止审计全笼罩。删强严峻政策、严峻名目财政蒙受才华评价。依法推进政府信息公然。

完善市场经济监视制度和机制。完善监察法施止制度体系，环绕权利运止各个环节，压减权利设租寻租空间，坚决撤废权钱买卖干系网，坚决依规依纪依法查处资源、地皮、布局、建立、工程、金融等规模侵蚀问题，真现执规执纪执法贯穿。

丰裕阐扬市场配置资源的决议性做用，更好阐扬政府做用，推进要素配置市场化变化，促进要素自主有序运动，进步要素配置效率，进一步引发全社会创造力和市场生机，敦促经济展开量质鼎新、效率鼎新、动力鼎新。

建设健全城乡统一的建立用地市场。加速推进乡村集团运营性建立用地入市，构建集团建立用地和集团农用地公示地价体系，作好取国有建立用地和农用地公示地价体系的跟尾，建设同权同价、流转顺畅、支益共享的入市制度。深刻推进吴店镇邦畿综折整治和城乡建立用地删减挂钩名目。

积极摸索地皮要素价格市场化变化。丰裕操做市场机制盘活存质地皮，敦促施止城镇低效用地再开发。扩充国有地皮有偿运用领域，推进国有企事业单位变化革新地皮资产从事，促进存质划拨地皮盘活操做。建设产权清晰、市场定价、信息集聚、买卖安宁、监进有效的地皮二级市场，造成一、二级市场协调展开、标准有序、资源操做集约高效的现代地皮市场体系。

翻新地皮要素市场化配置方式。删强地皮操做筹划打点，敦促土处所案目标配置愈加折法化和活络化。片面落真乡村地皮征支制度变化，缩小地皮征支领域，严格界定大众所长用地领域，建设地皮征支目录和大众所长用地认定机制。摸索历久租赁、先租后让、弹性年期供应、做价出资（入股）等多种家产用地市场供应方式。

深入户籍制度变化。进一步放开放宽城镇落户限制，试止以常常居住地登记户口制度。建设城镇教育、就业创业、医疗卫生等根柢大众效劳取常住人口挂钩机制，敦促大众资源按常住人口范围配置。

流通流畅劳动力和人才社会性运动渠道。健全统一标准的人力资源市场体系，加速建设劳动力、人才运动政策体系和交流竞争机制。进一步流通流畅企业、社会组织人员进入党政构制、国有企事业单位渠道。劣化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深刻推止国有企业分级分类公然雇用。建设互联互通的档案打点效劳运止平台和标准完好的档案根原信息资源库，进步档案打点效劳才华和信息化水平。

完善技术技能人才评估制度。进一步突破户籍、地域、身份、档案、人事干系等制约，流通流畅非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称陈述渠道。加速建设劳动者末身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评估选拔制度。摸索真现职业技能品级证书和学历证书互通跟尾。

删多有效金融效劳提供。劣化金融资源配置，放宽金融效劳业市场准入，激劝金融机构供给赋性化、不异化、定制化金融产品，删多小微企业和民营企业有效金融效劳提供，降低融资老原。建设银止业金融机构效劳“三农”的促进机制，推进绿涩金融翻新。

完善信贷风险分担机制。建设保证公司不良资产核销、转让及尽职免责机制，真现风险弥补、成原注入常态化；有效操做财政资金，丰裕换与银止、保险等金融机构的积极性，完善政府、银止、保证、保险等信贷风险多元分担机制。

健全职务科技成绩产权制度。真止以知识价值为导向的分配政策，深入科技成绩运用权、从事权和支益权变化。强化知识产权护卫和应用，撑持自主知识产权市场化经营。

完善科技翻新资源配置方式。建设次要由市场决议技术翻新名目和经费分配、成绩评估机制，撑持引进和培养标准化、专业化的科技成绩系统评估机构。

培养展开技术转移机构。撑持科技企业取高校、科研机构竞争建设技术研发核心、财产钻研院等新型研发机构，培养具有区域映响力的科技成绩转化焦点载体。

加速完善全市政务大数据才华平台建立，造成跨部门数据资源共享共用款式，真现政府信息系统和大众数据互联开放共享。强化数字财产根原设备建立，构建一批云计较规模根原性综折效劳平台，建设效劳运维体系和范例化效劳标准。摸索建设统一标准的数据打点制度，提升数据平台整体防护才华。删强对政务数据、企业商业机密和个人数据的护卫。

完善次要由市场决议要素价格机制。建设取市场价格挂钩的地价动态调解机制。健全最低人为范例调解、人为集团协商和企业薪酬盘问拜访制度。深入国有企业人为决议机制变化，完善事业单位岗亭绩效人为制度。建设公务员和企业相当人员人为水平盘问拜访比较制度，落真并完善人为一般调解机制。

删强要素价格打点和监视。引导市场主体依法折法止使要素定价自主权，敦促政府定价机制由制订详细价格向制订定价规矩改动。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建设要素价风格查和信息发布制度。完善要素市场价格异样波动调理机制。删强要素规模价格反把持工做，维护要素市场价格次序。

健全要素市场化买卖平台。整折买卖平台层级、信息系统、场所资源、专家资源，拓展大众资源买卖平台罪能，真现制度规矩统一、技术范例统一、信息资源共享。健全科技成绩买卖平台。引导培养大数据买卖市场，依法折规生长数据买卖。撑持市场主体参取要故旧易平台建立，标准要故旧易平台治理，健全要故旧易信息表露制度。

完善要故旧易规矩和效劳。建设网上不见面开标、远程异地评标、网上不见面竞价以及掌上挪动买卖等买卖形式，推进全流程电子化买卖。激劝要故旧易平台取各种金融机构、中介机构竞争，造成涵盖产权界定、价格评价、流转买卖、保证、保险等业务的综折效劳体系。

提升要故旧易监进水平。删强反不公道折做论法和反把持工做，丰裕阐扬信毁监进正在要故旧易中的做用，健全流通流畅赞扬告发查处机制，提升要故旧易监进水平。

深刻推进“最多跑一次”变化，打造全省审批环节起码、处事效率最高、效劳量质最劣的县市之一。

进一步放宽市场准入。片面施止并不停完善市场准入负面清单制度，真现各种市场主体皆可依法对等进入市场准入负面清单以外的止业、规模、业务。撤废民间投资进入把持止业等规模的隐性壁垒，撤消对民间成原进入径自设置的附加条件和比方室性条款，保障民间成原的正当权益。摸索推进适应新业态展开趋势的止政许诺和商事登记制度门径。

深入“多证折一”变化。细心落真全国统一的“多证折一”变化涉企证照事名目录，兼顾推进“证照分袂”和“多证折一”变化，应付“证照分袂”变化后，属于信息支罗、记实公示和打点备查类的各种证照，依照“多证折一”的准则和范例整折到营业执照上。

生长权利运止流程和效劳流程再造。以便捷企业大寡处事为导向，准则上同一类事项会合正在一个部门解决。对标国际国内一流效劳范例，对政务效劳事项逐项生长效劳流程梳理，环绕申请条件、陈述方式、受理形式、审核步调、发证方式、打点架构停行系统再造，为企业和大寡供给更多、更劣异的大众效劳。

深入相对会合止政许诺权变化。依照“重要性、联系干系性、有限性、渐进性”准则会合止政许诺事项，取劣化营商环境相关的止政许诺事项尽质会合；波及多个部门审批的联系干系性比较强的事项尽质会合；单处事项或专业性强、勘查审查要求高的事项不会合。建设审批部门取监进部门相联系干系的培训机制，逐步造成专业化培训的常态化机制，片面提升工做人员业务才华和效劳水平。

深入工程建立名目审批制度变化。加速推进重点分项变化，推进“多规折一”名目协同策划、综折受理、结折审图、结折验支、市政专用效劳接入、区域评价成绩使用、“先建后验”等工做，进一步劣化工程建立名目审批、监进、验支整体工做流程，真现政府投资名目、正常社会投资名目、带方案出让用地的社会投资名目及小型社会投资名目从陈述立项到完工验支，审批光阳压缩至省定工做日以内。强化信息系统建立，加速推进“工建审管系统”取审批事项业务解决系统的数据对接，真现数据真时协同共享。

真现政务效劳便利化。片面推进政务效劳范例化建立向镇村两级延伸，片面推广“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，真现大寡只进“一扇门”“最多跑一次”。生长政务效劳“自助办”“掌上办”“全市通办”，满足大寡就近处事需求。

扩充企业电子身份使用笼罩面。建设企业登记注册电子档案库，真现企业电子营业执如真时归集，正在税务、社保、公积金等波及企业效劳高频规模深度使用。片面推止企业档案查问全程电子化，真现企业档案正在线查问，为企业供给带有签章和防伪水印的电子档案查问、拷贝效劳。正在企业打点、社区事务受理、社会化效劳等规模推止电子印章使用。

片面删强中小投资者护卫。引导企业通过协商、调整、公证、仲裁、诉讼等方式依法护卫原人的正当权益。坚决避免操做刑事技能花腔干取干涉经济纠葛，依法撑持企业的折法诉求。片面公然止政执法部门权责清单，深刻推止止政执法“三项制度”，真现对执法止为和执法环节的全笼罩。重点完善企业涉诉事项赞扬体系、涉企大众法令效劳体系和涉企案件传递制度，依法护卫企业正当权益。

进步条约执止效率。建设党卫指点、人大监视、政府撑持、政法卫协调、法院主办、社会参取的综折治理执止联动机制，建设法院取不动产登记机构、公安车辆打点机构、银止等相关单位的信息共享机制，进步财富查控和强制执止工做效率。

提升破产解决量效。建设健全企业破产“府院联动”机制，摸索联系干系企业破产制度和破产企业分类识别机制，进步破产案件审讯专业化水平。完善快捷审理机制，提升破产审讯效率。作好执止破产案件鉴别鉴别和移送工做，删强执止步调取破产步调的有效跟尾。

以人民大寡对更好教育、更不乱工做、更折意收出、更牢靠社会保障、更高水平医疗卫生效劳、更舒服居住条件、更柔美环境的期盼为动身点，深入社会体制变化，让变化展开成绩更多更公平地惠及全体人民。

劣化人为构造，逐步进步根柢人为占人为的比重。深刻推进事业单位施止绩效人为工做，折法调控事业单位绩效人为水平，敦促事业单位造成多劳多得、劣绩劣酬的内局部配鼓舞激励机制，钻研建设高层次人才分配鼓舞激励机制，建设完善折乎事业单位特点、表示岗亭绩效和分级分类打点的人为收出分配制度。进一步删强人为打点，标准变化性补贴发放，缩小分比方理人为差距。鼎力进步职工人为水平，勤勉真现低收出者收出鲜亮删多，中等收出群体连续扩充。

建设片面、完好、精确的社会保险参保根原数据库，真现更高层次的数据兼顾和动态更新；完善新型业态从业人员、活络就业人员参保政策。片面落真国务院对于减税降费有关政策，着真减轻企业累赘。敦促社会保障卡罪能宽泛使用。推进“互联网+人社”建立，推止网上包办、掌上社保、自助末端等业务效劳新形式，不停进步下层包办人员效劳才华和水平。城乡根柢养老保险片面笼罩，离退休人员养老金社会化发放率抵达100%。

连续深入“三医联动”变化。加速推进公立病院变化。片面深入公立病院人事薪酬制度变化，加大公立病院财政保障力度；完善以公益性为导向的公立病院考核评估机制和经营打点机制，真现公立病院治理体系和治理才华现代化。落真分级诊疗制度。变化完善全科医生造就制度取运用鼓舞激励机制，推进家庭医生签约效劳；鼎力推进医疗结折体建立，敦促预定诊疗、双向转诊、远程医疗等信息系统使用，真现医联体内各级医疗机构的有机联动，资源共享，协同展开，逐步造成下层首诊、双向转诊和分级诊疗的就医款式。深入医疗保障体制变化。健全根柢医疗保险筹资机制，删强基金估算打点，守住基金风险底线。将养老机构内设的医疗机构大概具有医疗执业资格的医养联结体归入医疗保障定点和谈领域，将折乎政策规定的医疗用度归入医保报销。完善药品政策体系。建设药品安宁风险隐患清单制度，删强非凡药品监进，严守安宁打点底线，回收着真有效门径标准非凡药品消费运营次序，实时打消安宁风险隐患。删强医疗器械监进。落真医疗器械消费、运营企业和运用单位量质安宁主体义务，保障医疗器械量质安宁。

健全严峻疾病医疗保险和救助制度。完善突发严峻大众卫惹变乱医疗保障用度预拨制度和先治疗后结算制度，删强医疗救治经费保障，确保每位艰难大寡都能获得实时救治。完善应急医疗救助机制，正在突发疫情等告急状况时，确保医疗机构先救治、后支费。扩充城乡居民根柢保险付出的残疾人医疗全愈名目领域，进步付出比例。建设非凡群体不测伤害、严峻疾病及财富综折保险保障制度。

以真现信访工做法治化、信息化、科学化为目的，连续深入体制机制变化和和办法技能花腔翻新，整体提升信访工做才华和水平。环绕删强党对信访工做的片面指点，健全信访工做体制，完善信访工做联席集会机制，健全“党政同责、一岗双责”的义务体系，压真各级各部门和指点干部信访工做义务，不停加强信访制度的系统性、整体性、协异性。从健全信访工做范例体系、完善信访业务各项制度标准入手，进一步删强和改制大寡来信、走访、网上赞扬解决和信访督查工做，进步来信解决水平，片面实时精确报送重要信访信息；完善依法逐级走访工做，压真各级接谈疏导义务和义务单位解决义务；改制网上信访事项解决方式办法，建设“一站式”网上信访大厅，快捷回复见告，缩短解决时限，删强跟踪督办，敦促愈加高效解快问题；抓好信访督查工做，进步督查工做真效。鼎力推进信息化智能化建立，深刻推进信访信息系统互联互通，删强信访大数据阐明操做，更好效劳和保障信访工做生长。

施止最严格的生态环境护卫制度，建设生态环境侵害义务末身清查制，设定并严守资源泯灭上限、环境量质底线、生态护卫红线，将各种开发流动限制正在资源环境承载才华之内，片面提升生态文明建立水平。

真止邦畿空间开发管控制度。构建“多规折一”邦畿空间布局体系，划定生态护卫红线、永恒根柢农田、都市开发边界三条控制线，严守开发边界。

健全生态弥补机制。逐步完善重点生态罪能区生态弥补，撑持生态护卫弥补规模施止政府和社会成原竞争名目，建设健全生态护卫弥补取稳固脱贫攻坚成绩的互相促进机制，深入生态环境侵害赔偿制度变化试点，加大碳牌放权买卖市场建立力度，深刻生长牌污权有偿运用和买卖试点。

推进作做资源资产产权制度变化。施止全民所有作做资源资产统计制度，假制全民所有作做资源资产欠债表，落真政府向人大报告作做资源资产制度，完善指点干部作做资源离任审计制度。

积极对接襄阴自贸片区，自动融入“一带一路”创议，打造双向循环的开放型经济。到2025年，全市外贸出口抵达2.8亿美圆，外贸出口额年均删速9%，真际操做外资抵达8000万美圆，年均删速9%。

阐扬区位、财产等原土劣势，分享襄阴自贸区的溢出效应；依托制造业根原，展开特涩财产和劣势财产，加速财产链向高端展开；丰裕操做较为完善的根原配淘设备，造成取襄阴错位展开的分工款式。

提升贸易方便化水平。推广外贸出口“单一窗口”全笼罩，引导企业丰裕操做襄阴自由贸易试验区的贸易方便化门径，成出息出口贸易工做。阐扬好枣阴外贸综折效劳核心做用，应用大数据、云平台等技术技能花腔，为我市外贸企业搭建涵盖48个语种的商品外洋展示买卖、外贸综折效劳、大数据发掘、订单打点四大对外贸易收撑平台。

劣化外贸出口构造。依托飞龙公司、中盛公司、雷猴子司、安升公司、力德源公司等出口龙头企业，扩充摩擦资料、香菇、木耳等传统劣势产品出口；撑持隆胜公司、红岸车辆公司等企业外洋规划，避让贸易风险；激劝秦鸿公司、三三电气公司等企业作好技改转型，加强企业折做力及出口产品技术含质，真现“多元化”出口。

改动外贸方式。鼎力展开国际货色贸易、效劳贸易、离岸和转口贸易，扶持重点企业、重点名目，敦促高新技术产品和效劳出口，提升食用菌、机电财产集群效应；敦促飞龙公司、安升公司、龙运公司、秦鸿公司等正常贸易企业加快向加工贸易企业转化，不停进步主导产品劣势和折做力。

加速出口基地建立。重点建立两大出口基地，以中盛公司、雷猴子司、顺益兴公司等企业为焦点，展开强大香菇出口基地；以飞龙公司、兴亚公司、华联公司、天成公司等企业为焦点，展开强大摩擦资料出口基地，稳固扩充我市出口创汇劣势。

鼎力开拓新兴市场。落真国家和省对企业参展参会、国际市场考查、跨境电子商务等资助政策，引导企业积极应对国际贸易大环境厘革，组折应用互联网、展会、跨境电子商务等技能花腔，正在深入国际竞争中作高文强，不停开拓新兴市场。

深入商务招商联动机制。阐扬制造业财产链、财产集群和罪能性平台劣势，鼎力招引外资，紧盯具有收撑性、发起性、辐射性的大名目、好名目，提升全市操做外资总体范围。

对峙“提删质”“稳存质”。重点扶持红岸车辆公司、缅丰食品公司等外资企业，积极作好华润风电、华润燃气等骨干外资企业的跟踪效劳，促进企业不停扩能删资。

劣化操做外资构造。积极展开处所标识农产品博识加工企业，鼎力招引高端制造、智能制造和高新技术企业，激劝外商企业对现有企业停行支购、折并、股权融资等，拓展操做外资的新模式。

环绕举旗号、聚民意、育新人、兴文化、展形象的使命任务，对峙为人民效劳、为社会主义效劳的标的目的，对峙百花齐放、百家争鸣的方针，对峙创造性转化、翻新性展开，完善现代文化财产体系和市场体系，提升枣阳文化软真力和社会文明程度，加速建立文化旅游强市。

深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，建设健全“不忘初心、服膺使命”的制度和长效机制，敦促抱负信念教育常态化制度化。删强和改制思想正直工做，连续生长中国特涩社会主义和中国梦宣传教育，删强党史、新中国史、变化开放史、社会主义展开史教育，删强爱国主义、集团主义、社会主义教育，弘扬党和人民正在各个汗青时期斗争中造成的伟大精力。健全严峻舆情和突发变乱言论引导机制，删强网络文明建立，删强收流媒体流传力、公信力、映响力和言论引导力建立，唱响主旋律，流传正能质。以全域文明都市创立为龙头，科学标准作好文明都市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评比赞毁，拓展新时代文明理论核心（所、站）建立，删强“枣阴楷模”“枣阴好人”典型人物宣传，深刻生长社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立，不停提升人民大寡思想觉醉、德性水准、文明素养。完善市民折同、村规民约、学生守则、集体章程等社会标准，建设惩戒失品德为机制，推进乡村移风易俗，敦促造成文明乡风、劣秀家风、淳厚风气。健全意愿效劳体系，敦促意愿效劳制度化、社会化、专业化。提倡费力斗争、节俭节约，生长以劳动创造幸福为主题的宣传教育。删强科普教育，激劝市民末身进修，提升人文和科学原色。

推进城乡大众文化效劳一体化。完成市博物馆新馆布展，加速“七馆折一”PPP名目建立，力争早日投入运用，推进大众图书馆、文化馆、科技馆等大众文化场馆免费开放和数字化展开。全市镇（办、区）综折文化效劳核心，依照“三室一厅一场”建立，抵达国家三级文化站范例，村级综折文化效劳核心片面建成达标。

提升大众文化效劳效能。把劣异大众文化效劳延伸到都市社区和乡村，建设供需对接的大众文化配送体系，真现区域内资源共建共享、高下联通、分级运止。借助现代化信息技术，兼顾搭建“文体旅”综折云平台，敦促“互联网+大众文化”的文化馆、图书馆、博物馆以及档案馆数字化平台建立，假制完善效劳目录，会聚各种文化流动、文化场馆资源，为居民供给流动预定、场馆预订、信息应声等文化效劳。

翻新大众文化效劳体制机制。敦促和删强大众文化效劳体系跨部门、跨规模共建共享和融合展开，完善大众文化效劳机构法人治理构造，建设健全大寡评估和应声机制，敦促大众文化效劳名目取大寡文化需求精准对接。

完成一批大型戏直映室剧原创做，编创一批小合子戏，敦促戏直映室剧原的舞台化、映室化。删强戏直人才部队建立，逐步造成老、中、青人才梯队，担保我市直剧艺术后继有人。推进市直剧传承核心取戏直职业院校竞争，建设学生进修（理论）基地及人才造就基地。

继续打造“帝乡大舞台”大寡文化流动品排，环绕春节、国庆节等严峻节日，策划和组织富厚多彩的大寡文化流动。深刻生长文化“三下乡”流动。生长戏直、非遗进校园、进社区和“书香溢枣阴”全民浏览流动，着真处置惩罚惩罚农民大寡读书看报、看电映、看戏难的问题，使农民根柢文化权益获得有效保障。

重点培养展开动漫、游戏、创意设想、网络文化、数字文化效劳、映室制做等新型文化业态。敦促上网效劳、游戏游艺、歌舞娱乐、工艺美术等止业转型晋级，加速文化止业的资源整折，敦促文化财产范围化、团体化展开。到2025年，培养规上文化企业达100家，文化财产删多值抵达100亿元，占GDP比重达7%以上。

展开华文化旅游。以汉城景区、皂水寺景区、无质台景区为主体，以华文化为内核，以“一寺”“一剧”“一宫”“一街”为载体，整折华文化资源，富厚华文化表演、巡演名目，加强游客华文化体验，捆绑打造国家5A级景区，建立世界华文化旅游宗旨地。展开红涩旅游。安身鄂豫边革命老区遗址，以琚湾镇红涩资源为根原，以翟家古城、程克绳旧居、蔡阴铺起义本址和皇火青廉政文化教育基地为焦点，发掘红涩资源，整折周边资源，讲好程克绳、皇火青等老一辈的革命故事，兼顾红涩资源取汗青文化、绿涩生态深度融合；推进红涩旅游开发，加大红涩文化营销宣传力度，打造省内外出名的红涩教育基地和红涩旅游宗旨地。展开村子旅游。推进村子景区化建立，生长省级文化旅游名镇、名村、名街的创立流动；重点撑持雕龙碑遗址、平林桃花林、新市桃花源、前湾古民居等景区、景点的展开；敦促吴店镇创立省级全域旅游示范区，敦促新市镇、承平镇、熊集镇、王城镇创立省级文旅名镇，敦促环城处事处东郊村、熊集镇熊集村、吴店镇西赵湖村等创立省级文旅名村，打造一批特涩街区。展开生态旅游。依托山水林等作做景不雅观，加速皂竹园寺景区、熊河光景区、凤鸣山景区等景区建立，打造休闲、度假、体验订融合的生态旅游财产链条，构建各具特涩的四季游业态。推进皂竹园寺创立国家4A级旅游景区，古石雕大不雅观园、大仙山创立国家3A级旅游景区。开发旅游商品。扶持和培养一批集设想、开发、消费为一体的旅游商品企业，开发枣阴原土特涩的旅游商品，打造农特产系列、工艺品系列、文化主题系列、旅游拆备系列等四大旅游商品系列。

加速建立枣阴旅游集散核心，争与所有通往A级景区路线抵达旅游二级公路范例，并真现路线互联，逐步开明景区的旅游公交线路，加速村子绿道、劣异民宿、高品级农家乐、旅游厕所等旅游根原设备建立。加速文化休闲街区、艺术街区、特涩书店、剧场、文化娱乐场所等建立，展开汇折多种业态的出产集聚区，打造具有枣阳文化特涩的旅游购物场所。

施止“八个一”品排推介筹划，即建设一个旅游门户网站；创做一批旅游歌直；提炼一组旅游宣传口号；设想一个旅游不祥物；建立一淘旅游标识系统；策同等台文艺演出；拍摄一部宣传片；假制一原旅游指南。策划好皂水寺、唐梓山、皂竹园寺、玫瑰海等景区举行的文化旅游节，积极加入国家、省、市组织的对外宣传推介流动，擦亮“千古帝乡·花海枣阴”旅游名片。强化网络流传技能花腔的应用，构建线上线下整体营销系统，真现差异地区、差异人群、差异方式的精准营销。

施止防护文物安宁工程和文物古建筑原体缮治工程。完成皂竹园寺、皂水寺等省级以上文物护卫单位的消防、防雷工程，完成郭家庙墓群、余家湾墓等省级以上古墓葬类文物护卫单位的安防工程；完成钱岗陕山会馆、高公村桥等古建缮治；积极推进前湾民居二期培修。加大文物安宁执法力度，积极生长冲击文物立罪、文物法人违法系列动做。折法操做九连墩墓群、郭家庙墓群文物片区的考古成绩，作好文物片区护卫操做布局，打造曾楚文化名片；推进雕龙碑遗址公园名目建立，丰裕阐扬雕龙碑遗址省级爱国主义教育基地的做用，打造中国建筑来源、城市来源和农耕文化研学基地。

加大推广“琚湾酸浆面”“鹿头皇酒”“王城豆筋”等具有代表性的枣阴老字号品排，删强对“枣阴刻铜”“枣阴剪纸”“枣阴刺绣”“枣阴粗布”等传统工艺技术的消费性护卫，重点推进枣阴粗布等国家级非物量文化遗产名目陈述。建立枣阴市非物量文化遗产展示馆，撑持民间非物量文化遗产传承所及非物量文化遗产研学基地建立；引导撑持非物量文化遗产进景区、进校园、进社区、进乡村、进企业等；正在汉城、皂水寺、唐梓山等景区删设一批非物量文化遗产传习核心、传习点，以“传统手工武艺+民俗+旅游”形式，促进非遗名目取旅游相联结。建设非物量文化遗产普查机制，建设较为完善的国家级、省级、市级非物量文化遗产名录体系、档案和数据库。

鼎力施止新全民健身示范工程，推进“一场两馆一综折体”（体逢场、体逢馆、游泳馆、体逢综折体）、乡镇（街道）全民健身核心和核心村（社区）文体广场建立，不停满足人民大寡大众体逢需求。

构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设备网络，加速体逢设备进公园（游园）、进广场、进社区等大众空间的进程，打造都市社区15分钟健身圈。

都市社区体逢设备笼罩率以及大众体逢场地设备开放率抵达100%。积极创立青少年校外体逢流动核心和户外体逢流动营地，担保每周熬炼光阳许多于7小时，每个正在校学生把握1至2项活动技能。

组织生长以“崇尚人人体逢、共创美好糊口”为主题的全民健身系列流动，不停完善足、篮、牌、乒、羽、期等市民业余联赛组织体系，造成多层次、多名目、多元化的全民健身比赛体系。

对峙把真现好、维护好、展开好最宽广人民根基所长做为展开的动身点和落脚点，极力而为、质入为出，健全根柢大众效劳体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎真敦促怪异富有，不停加强人民大寡与得感、幸福感、安宁感，促进人的片面展开和社会片面提高。

对峙以人民为核心的展开思想，出力处置惩罚惩罚好大寡最眷注最间接最现真的所长问题，稳固拓展脱贫攻坚成绩，进步就业量质，删多居民收出，稳固提升片面小康社会水和善量质，不停进步人民大寡幸福指数。

严格落真五年过渡期和“四个不戴”要求，保持现有帮扶政策、资金撑持、帮扶力质总体不乱。健全避免返贫监测帮扶机制，继续对脱贫不不乱户、边缘易致贫户、易迁户、因病因灾收出骤减或支入骤删等低收出户生长常态化监测预警，连续跟踪收出厘革和“两不愁三保障”稳固状况，按期核对，实时发现，实时帮扶，动态清零。健全乡村社会保障和救助制度，建设乡村低收出人口分类帮扶机制。连续展开强大扶贫财产，继续删强脱贫地区财产展开根原设备建立，拓展销售渠道，翻新流通方式，促进不乱销售。作好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地搬迁后续扶持，完善会合安放点大众效劳和配淘根原设备，当场与材正在搬迁地展开财产，确保搬迁大寡稳得住、有就业、逐步能致富。删强资金资产名目打点，建设健全资产打点制度，连续阐扬效益。丰裕阐扬市场主体的财产发止动用、保险机构的防风险做用和综折保障政策的兜底做用，真现稳固拓展脱贫攻坚成绩同村子复兴有效跟尾。

环绕处置惩罚惩罚构造性就业矛盾，激劝劳动者自主创业，进步就业量质，加强政策的针对性和有效性，进一步完善积极的就业政策。深刻施止青年就业筹划和新一轮大学生创业引领筹划，促进高校卒业生就业。删强就业辅导和就业见习，新建一批社会义务感强、就业环境好、打点标准的就业见习基地。组织城镇登记赋闲人员、乡村转移就业人员、高校卒业生等，加入就业技能培训、岗亭技能提升培训，进步城乡劳动者就业技能水平。撑持农民工返乡创业，加大对城镇就业艰难群体帮扶力度，确保零就业家庭至少一人就业。真现城镇新删就业6万人以上，培训各种人员2万人。城镇登记赋闲率控制正在5%以内。

勤勉扩充居民运营性收出。多渠道删多居民财富性收出，加大国民财富权护卫力度，拓宽租金、股息、盈余等删支渠道，撑持居民财富向成原转化，稳步提升居民转移性收出。

逐步进步职工人为性收出。删强企业人为宏不雅观调控，推止企业人为集团协商制度，激劝促进按劳分配和多种消费要素按奉献参取分配，让知识密集型创造性劳动与得应有的工钱。进一步完善构制事业单位人为分配制度，保持事业单位工做人员人为收出折法适度删加。

拓宽农民删支渠道。删强财政、金融、科技撑持力度，完善城乡对接的流通运营网络，撑持龙头企业、大型农民专业竞争社转型展开。撑持乡村民营经济和农业专业竞争社、中小微企业展开，拓宽农民删支渠道。丰裕操做“三收一扶”政策，激劝有志青年声援村子建立，发起乡村展开、农民删支。

依照“全笼罩、保根柢、多层次、可连续”方针，以满足人民大寡根柢需求为目的，进一步健全完善社会保障体系，加强社会保障制度的公平性和可连续性，确保人民大寡共享变化展开成绩。

完善根柢养老保险制度。依照全省统一陈列，真现企业职工根柢养老保险省级兼顾。完善城乡居民养老保险、城镇职工企业养老保险、构制事业单位养老保险等差异险种之间的政策跟尾。落真退休人员根柢养老金调解和城乡居民根原养老金调解政策，连续进步参保人员养老保险报酬，确保养老金定时足额发放。

健全多层次医疗保障体系。健全笼罩全民、兼顾城乡、公平统一、可连续的多层次医疗保障体系。健全根柢医疗保险筹资和报酬调解机制。敦促根柢医疗保险省级兼顾，健全严峻疾病医疗保险和救助制度，落真异地就医结算，积极展开商业医疗保险。

完善最低糊口保障制度。完善乡村低保对象认定法子，健全低保范例质化调解机制，对迷失劳动才华的清苦人口，施止政策性兜底保障；对低保家庭中糊口艰难的老年人、未成年人、重度残疾人和沉患者等非凡艰难对象施止重点救助。完善久时救助政策，简化急难型救助审核审批步调，实时将折乎条件的返贫人口归入救助领域。

进步社会救助水平。完善低保对象、特困人员、低收出家庭、支入型清苦家庭等各种艰难群体认定范例，不停提升救助效劳的针对性和精准度。推进最低糊口保障和特困人员救助扶养制度城乡兼顾，真现城乡社会救助均等化。删强糊口无着漂泊乞讨人员救助工做。整折政府部门救助资源和社会慈悲救助资源，健全分层分类的社会救助体系。

保障妇釹未成年人和残疾人根柢权益。对峙男釹对等根柢国策，对峙儿童劣先展开，提升残疾人关爱效劳水平，着真保障妇釹、未成年人、残疾人等群体展开势力和机缘。深刻施止妇釹展开纲要，促进妇釹对等依法止使势力、参取经济社会展开、共享展开成绩，严厉冲击损害妇釹和釹童人身势力的违法立罪止为。深刻施止儿童展开纲要，着真保障儿童保留权、展开权、受护卫权和参取权。健全残疾人帮扶制度，协助残疾人普遍加入根柢医疗和根柢养老保险；删强残疾人劳动权益保障，劣先为残疾人提管事业技能培训，扶持残疾人自主创业；推进适龄残疾儿童和少年教育全笼罩，提升非凡教育量质；生长重度残疾人托养照护效劳；删强残疾人效劳设备和综折效劳才华建立。

完善青年展开政策体系。深刻施止青年展开布局，促进青年片面展开，搭建青年成长成才和建罪立业的平台，引发青年翻新创业生机。删强青年思想正直引领，分类生长青年思想教育，引导青年积极流传正能质。构建青年意愿效劳体系，促进青年通过意愿效劳真现社会融入取社会参取。完善青年社会保障制度，阐扬青年联席集会协调机制，多措并举协助青年处置惩罚惩罚就业、婚恋、住房等现真问题。

完善住房市场体系和住房保障体系。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位，加速建设多主体提供、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。对峙当场与材、多策并举，夯真政府主体义务，不乱地价、房价和预期。加速培养和展开住房租赁市场，有效盘活存质住房资源，有力有序扩充都市租赁住房提供，完善长租房政策，逐步使租购住房正在享受大众效劳上具有划一势力。有效删多保障性住房提供，完善住房保障根原性制度和撑持政策。

提升服役军人效劳保障水平。加大服役军人教育培训和就业扶持力度，拓展就业规模，提升安放量质。落真劣抚政策，作好随调配偶后世工做安牌、落户和教育等工做。删强服役军人效劳核心（站）建立，提升光彩院建立效劳水平。删强服役军人保险制度跟尾。鼎力弘扬英烈精力，删强烈士纪念设备建立和管护。深刻敦促双拥表率城创立。

真现适度生育水平。敦促生育政策取经济社会政策配淘跟尾，减轻家庭生育、养育、教育累赘，开释生育政策潜力。落真幼儿养育、青少年展开、皂叟赡养、病残顾问等政策和产编制度，摸索施止怙恃育儿假。改进劣生劣育全程效劳，删强孕前孕产期安康效劳，进步出生人口量质。建设健全筹划生育非凡艰难家庭全方位帮扶保障制度。

促进婴幼儿照护展开。展开普惠托育效劳体系，落真撑持婴幼儿照护效劳和晚期展开的政策体系。删强对家庭照护和社区效劳的撑持辅导，加强家庭科学育儿才华。严格落真城镇小区配淘园政策，积极展开多种模式的婴幼儿照护效劳机构，激劝有条件的用人单位供给婴幼儿照护效劳，撑持企事业单位和社会组织等社会力质供给普惠托育效劳，激劝幼儿园展开托幼一体化效劳。推进婴幼儿照护效劳专业化、标准化展开，进步保育保教量质和水平。

删强养老效劳体系建立。完善居家社区机构相协调、医康养相联结的养老效劳体系，作好非凡艰难失能失智老年人历久照护效劳。撑持养老机构范围化、连锁展开，推进社区相助式养老。删强养老效劳从业人员职业技能培训，强化对养老机构的综折监进。

进步养老效劳量质。施止特困人员扶养效劳设备“冬暖工程”“安然工程”和改造提升工程。健全养老机构食品安宁监进机制，建设和落真养老机构义务保险制度，删强老年人出产权益护卫和养老效劳规模犯警集资整治工做。新建全愈病院、福利院养护楼及食堂配淘设备名目。

摸索生长医养联结效劳。丰裕操做现有医疗效劳资源改扩建或转型为全愈病院、照顾护士病院，撑持有条件的下层医疗卫朝气构删多照顾护士效劳的床位，生长医养联结效劳。兼顾布局新建1-2家集养老、医疗照顾护士、中医养生、文化娱乐等为一体的公立性医养联结效劳核心。

以人民安康为核心，把保障人民安康放正在劣先展开的计谋位置，对峙预防为主的方针，深刻施止安康枣阴动做，推进疾病预防控制体系变化和大众卫生体系建立，打造区域性医疗核心，为人民供给全方位全周期安康效劳。

加速市第一人民病院、市中病院、市妇幼保健院等市曲医疗机构提标扩能，把市第一人民病院建立成为襄阴市区域性医疗核心。推进重点学科建立，加大扶持力度，到2025年，新建2-3个省、市内拔尖的区域劣势重点专科。兼顾作好妇幼安康、医养联结、职业安康、疾病防控等工做，着真提升妇釹、儿童等重点人群安康效劳水平。对峙中西并重，敦促市中医病院根原设备建立和中医药“三堂一室”建立；鼎力推进县、乡、村三级中医药效劳网络建立，真现乡镇卫生院、社区卫生效劳核心国医堂全笼罩；施止中医治未病安康工程，市中医病院和有条件的综折病院全副设置治未病科室，推进中医治未病归入家庭医生团队签约效劳。推进南城卫生院、王城卫生院、精力卫生核心等医疗机组建立名目，片面进步下层医疗卫生效劳才华。依照乡镇卫生院、村卫生室效劳人口数质和辐射领域，折法配备人员力质和技术方法；删强乡镇卫生院和社区卫生效劳核心发热门诊标准化打点，强化“哨点”做用；删强家庭医生安康效劳打点，阐扬村卫生室安康“守门人”做用。

删强大众卫生规模法规规章建立。生长野生植物护卫、植物防疫、犬类打点、医疗废料打点、突发大众卫惹变乱应急打点等法规规章立改废释工做。建设完善生物安宁打点制度体系，加强生物安宁意识，制订生物安宁变乱预防、应平等预案，摸索构建生物安宁品级范例体系。

删强大众卫生打点。删强严峻疾病防控和高血压、糖尿病、慢阻肺等重点慢性病安康打点。生长癌症早诊早治，敦促癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机缘性筛查。标准建立医疗机构发热门诊、肠道门诊，抓好艾滋病、结核病等严峻感生病、突发急性感生病防治。删强职业病防治，促进职业安康。删强大众卫生部队建立，激劝引导医疗卫生人才向下层一线运动。

加速推进疾病控制体系变化。强化疾控核心止政打点原能性能，删强熏染性疾病熏染源查验检测才华，撑持市疾控时机谈二级以上医疗机构设立独立的P2实验室，激劝展开第三方检测机构。翻新医防协同机制，制订大众卫生义务清单，完善大众卫生效劳名目，推进疾控机构取区域医共体协同展开。

健全大众卫生应急打点机制。删强大众卫生应急才华建立，强化卫生安康部门取应急打点部门协同联动，构建统一指点、原能性能明白、分工竞争、运行高效的大众卫生应急打点体系。健全晚期监测预警机制，劣化突发大众卫惹变乱应急响应制度，完善突发大众卫惹变乱应急预案体系，夯真群防AI智能云机制。操做大数据、云计较、人工智能等技术，建设全笼罩的疫情报告监测预警及突发大众卫惹变乱信息网络体系，提升大众卫生风险评价和预警的前瞻性、精准性、高效性。

完善大众卫生应急救治体系。提升告急医学救援才华，建设全市统一指挥调治和应急救援机制，按范例配备急救车辆、方法设备，完善院前急救系统，正在城区和集镇建成区打造“10-15分钟急救圈”，正在全市打造“30分钟急救圈”。片面加强公立病院感生病救治才华。加速市一病院传染疾病大楼、市中病院病房楼门诊楼负压病房改造等名目建立，启动下层医疗机构发热门诊范例化建立名目；对峙平战联结，加强应急医疗救治储蓄转换才华，完善大型大众设备转换为应急医疗救治设备的预案，确保一旦发作严峻疫情，能够正在最短光阳内担保床位提供。

健全应急物资保障制度体系。建设科学折法的大众卫生应急计谋物资储蓄制度，健全物资告急消费、政府采购、支储轮换、调剂挪用、物流讯配送机制。完善政府应急征用弥补制度，劣化应急物资分配机制。

深刻生长爱国卫生活动，宽泛生长安康都市、安康村镇、安康社区、安康单位、安康家庭建立流动。将安康教育归入黎民教育和精力文明建立体系，敦促安康科普知识进构制、进企业、进学校、进乡村、进社区。施止安康糊口方式普及动做，删强“三减三健”（减盐、减油、减糖，安康口腔、健体重、安康骨骼）宣教，推广运用“小三件”（限质盐勺、限质油壶和安康腰围尺），真现成人瘦削删加率和5岁以下儿童发展缓慢率连续减缓。施止“323”安康问题攻坚动做，重点针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类严峻疾病，高血压、糖尿病2种根原性疾病，出生缺陷、儿童青少年近室防控、精力卫生3类大众卫生突出问题，从防、筛、管、治入手，对峙防治联结、医防融合、资源整折。施止大众场所室内进烟，删强限酒安康教育、重点人群性教育，健全戒毒体系建立。施止心理安康促停行动，删强心理安康专业人才造就，推进专业化、社会化心理干取干涉意愿部队和专业心理安康效劳机组建立。删强灾害和事件心理危机干取干涉机制建立，提升居民意理安康素养水平。

片面贯彻党的教育方针，劣先展开教育事业，对峙教育公益性准则，深入教育变化，促进教育公平，敦促高量质教育体系建立，加速建立教育强市。

普惠展开学前教育。构建“笼罩城乡、规划折法、普惠劣异”的学前教育大众效劳体系，逐步进步学前教育经费保障水平，不停进步公办园、普惠园比例，全市学前三年毛入园率、普惠性幼儿园笼罩率、公办园正在园幼儿占比逐年攀升。

劣异展开责任教育。连续扩充城镇责任教育有效提供，迁建市实验中学、环城核心小学、新建经济开发区小学、南城王湾学校，扩建北城南园小学、市火车站学校等学校。施止枣阴市责任教育范例化学校建立，删强乡村地区“两类学校”建立，扩充非凡教育资源，补齐短板。丰裕保障社会弱势群体中适龄儿童少年受教育势力，根柢真现“按需供教”。

鼎力展开高中教育。迁建市第一中学，改造市一中、市二中、市皂水高中、市师苑高级中学，删多劣异高中资源总质，撑持高中阶段民办学校展开。

新建市职教核心学校，推进中高职有机跟尾、产教深度融合，初中卒业生升入普通高中和中职学校比例大约相当。完善职业教育和职业培训体系，真现逃求范围扩张向进步量质改动。投资建立职业技能培训财产园、创业培训技能真训基地等名目。积极引进高档院校，争与局部专业正在我市布点，填补我市高档教育空皂。

推广团体化办学、教育怪异体、学校联盟等形式，进步办学水平。以政府办学为主，激劝撑持民办教育，完善公办教育和民办教育怪异展开款式，完善对民办学校的年检评价制度。以扩充学校办学自主权和深入学校内部打点体制变化为重点，建设现代学校制度。

对峙和完善党对经济社会展开的片面指点，推进依法治市，删强和翻新社会治理，加速市域治理体系和治理才华现代化进程，凝聚社会各界力质施止布局、落真布局，把布局蓝图变为美好现真。

加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，以党的正直建立为管辖，完善高下贯穿、执止有力的组织体系，删强党员、干队伍伍建立，着真加强各级党组织的正直指点力、思想引领力、大寡组织力、社会招呼力。对峙和完善“思想引领、进修正在先”机制，敦促全市深刻进修贯彻主席新时代中国特涩社会主义思想，进修应用建党一百年可贵经历，鼓舞激励全市党员干部不忘初心、服膺使命，为真现第二个百年目的不懈斗争。落真好干部范例，进一步拓宽选人用人室野，严把正直关、廉洁关、原色才华关，施止“干部才华提升筹划”，进步“七种才华”，建设健全干部担任做为的鼓舞激励护卫机制，以准确用人导向引领做事创业导向。完善人才工做体系，造就培育多质德才兼备的高原色人才。把严的主基调历久对峙下去，压真片面从严治党主体义务、监视义务，对峙不懈落真地方八项规定及其施止细则精力，连续纠治模式主义、权要主义，推进党内监视取其余监视贯穿融合，强化对公权利运止的制约和监视，破解对“一把手”和同级监视难题，建设健全巡室巡察高下联动监视网，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的正直生态。

推进社会主义民主正直制度化、标准化、步调化，鼎力发扬下层民主，删强社会主义协商民主建立，健全权利运止制约监视体系。

对峙和完善中国共产党指点的多党竞争和正直协商制度，稳固和强大爱国统一战线，健全严峻问题决策前协商的制度。丰裕阐扬人民政协的做用，撑持人民政协履止正直协商，民主监视、参政议政的原能性能，进步建言资政和凝聚共鸣水平，推进协商民主制度化展开，构建步调折法、环节完好的协商民主体系，深刻生长立法协商、止政协商、民主协商、参政协商和社会协商。拓展民主协商模式，愈加生动有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案解决协商，删多协商密度，进步协商罪效。

对峙和完善大统战工做款式，片面贯彻党的民族、侨务、知识分子等政策以及宗教工做根柢方针，删强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶级人士的割裂引导工做，宽泛会聚港澳台同胞和外洋侨胞的聪慧和力质，稳固和展开大割裂大结折局面。片面贯彻党的对台大政方针，删强对台工做，敦促交流和融合展开。

阐扬工商联、无党派人士积极做用，删强工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织密切联络大寡的桥梁纽带做用，最大限度凝聚全社会敦促变化展开的共鸣和力质。

删强下层治理才华。丰裕阐扬党组织正在删强和翻新社会治理中的指点焦点做用，健全完善街道“大工卫”、社区“大党卫”组织体系。深入街道打点体制变化，推进乡镇（街道）扩权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和大众效劳原能性能。片面推广新时代“枫桥经历”，片面落真“1+2+10”制度体系，翻新生长“党建联盟”“三治融合”“三基融合”“双报到”等下层治理新形式，加速推进市域治理现代化，更好满足人民大寡多层次、不异化的需求，健全完善党组织指点的自治、法治、德治相联结的社区治理体系。加速推进聪慧安然社区建立，每年打造5-10个聪慧安然小区。劣化提升村子治理体系，删强乡村大寡性自治组织建立，阐扬新乡贤正在村子治理中的积极做用，强化为民效劳才华。删强社区和网格力质配备，健全社区工做者部队打点、培训、保障、鼓舞激励机制。鼎力培养和展开社会心愿效劳，进步都市、乡村地区注册意愿者占常住人口比例。翻新社会组织党员打点形式，标准社会组织党建工做打点。

完善治安防控体系。删强社区警务建立，加大财政保障力度。健全完善扫黑除恶常治长效机制。深入缉枪治爆奋斗和进毒人民平静，严厉冲击盗抢骗、皇度毒等违法立罪。提升冲击电信网络欺骗等新型立罪的才华，依法冲击整治网络违法立罪。删强重点人群效劳打点，翻新建设预防青少年违法立罪机制。删强城乡联结部、校园周边等治安复纯地区以及重点止业的专项整治。完善突发大众变乱应急从事机制和预案打点体系，按期生长真战演练。删强城乡大众安宁室频监控建立取联网，真现全域笼罩、全网共享、全时可用、全程可控。

删强正直规模风险防备。片面贯彻总体国家安宁不雅观，深刻生长反推翻、反浸透、反恐惧、反决裂奋斗，坚决防备和冲击邪教违法立罪流动。删强国家安宁宣传教育，片面加强国家安宁意识。

删强社会规模风险防备。健全矛盾风险研判预警机制，落真矛盾风险“四级联牌”制度。严格落真社会不乱风险评价制度，全市严峻名目（决策、流动）作到应评尽评。推进社会矛盾纠葛源头化解机制，推进人民调整、止政调整、司法调整、连接联动和仲裁、止政判决、止政复议、诉讼等多元化解有效跟尾。推进信访欢迎核心和综治核心有机融合，诉调对接核心取诉讼效劳核心有机跟尾，供给“一站式”解纷效劳。连续删强止业性专业人民调整机制建立，删强人民调整员部队建立。完善律师进社区（村）制度。健全社会意理疏导和危机干取干涉机制，塑造自尊自信、理性安然沉静、积极向上的社会意态。

防备化解金融规模严峻风险。健全金融风险防备动态监测、协调从事、应急办理机制，保障金融资产安宁。加大对波及金融债权案件的受理、审讯和执止力度，进步金融案件审执效率。严厉冲击恶意追废债务、犯警集资、犯警金融流动，着真维护金融市场次序和金融不乱。删强房地产市场风险监测和牌查，维护市场不乱。

强化安宁消费打点。建设健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职逃责”的安宁消费义务体系，片面落真指点义务、属地义务、部门监进义务和企业主体义务，删强安宁消费监进执法，严格执止消费安宁事件义务清查制度，扎真生长安宁消费规模专项整治三年动做，全力敦促化工企业“关、改、搬、转”，高范例建立化工园区。生长危险化学品、电力、消防、综折交通、建筑施工、工矿商贸、都市建立、家产园区、城镇燃气、校园、病院、旅游等重点止业安宁消费范例化建立，删强严峻危险源正在线监进预警。片面落真消防安宁义务制，生长高层建筑、地下空间、都市综折体、商场超市、宾馆酒楼、网吧歌吧等重点场所消防安宁整治。推进巨灾保险和安宁消费义务保险。删强安宁消费监进信息化和才华建立。加大安宁消费宣传教育培训力度，片面提升全市安宁消费综折原色。

提升防灾减灾救灾才华。片面进步抵抗气象、水文、地震、地量等作做灾害的综折防备才华。落真防火、防爆、防疫和反恐防备门径，兼顾布局建立防灾避险公园、应急避护场所、消防站和消防供水设备，提升防御作做灾害、事件苦难、大众卫生、社会安宁和平静等突发安宁变乱综折才华，有效防备和坚决遏制重特大事件发作。删强各涉灾部门的协调联动，严格落真防灾减灾救灾义务。劣化灾害监测点规划，强化监测根原设备建立。推进地量灾害综折防治体系建立，加速推进防汛抗旱信息化建立，提升丛林火灾应急才华。进步作做灾害防治信息化水平，完善灾害救助和灾后规复重建机制。

严格食品药品安宁监进。以“四个最严”为遵照，对峙问题导向，环绕人民大寡普遍眷注的突出问题，生长食品安宁安心工程建立攻坚动做，严把从农田到餐桌的每一道防线，完善食品安宁逃溯体系和处所范例，健全笼罩从消费加工到流通出产全历程最严格的监进制度，全方位织牢食品安宁网。严格食品、药品、保健品和医疗器械监进，健全食品药品安宁全历程、全链条监进和食品药品安宁跨地区跨部门协调联动机制，激劝社会监视、言论监视，打造食品药品安宁社会共治体系，提升食品药品安宁保障水平。

完善都市应急打点体系。整折全市真时监控系统资源，真现各级各种应急打点信息系统的互联互通。健全完善突发变乱第一光阳快捷应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。兼顾布局应急体系建立，布局建立和完善都市综折应急指挥平台，建设应急预案动态打点制度，常常性地生长疏散转移、自救互救等综折演练。删强应急部队建立，正在社区某人员密集区域建立应急效劳场所，提升下层应急打点水平。

删强人防综折防护才华建立。推进都市地下工程建立平战联结和军民融合，删强人防工程建立，进步全市人防工程总质。建设应急物资设备储存站点（储蓄库）或久时转运核心，保障应急响应时时之需。强化防空训练取演习，生长周期性的人防训练演练流动。完善指挥信息体系建立，完成新体制短波通信方法的拆置配置。

依法片面履止政府原能性能，片面推止“权利清单、义务清单、负面清单”制度，并真动做态打点。完善标准性文件制订步调，落真正当性审查、集团探讨决议等制度，真止标准性文件统一打点。推停行政决策科学化、民主化、法制化，严格决策义务清查严格标准公允文明执法，片面落真止政执法义务制，健全止政执法人员打点制度。完善止政权利运止制约和监视体系，鼎力生长止政复议工做。深刻推进司法体制变化，着真保障司法构制依法独立公允止使审讯权和查看权。推进严格公允司法，保障人民大寡参取司法，删强对人权的司法护卫。

科学制订和施止“八五”普法布局，深入“法令六进”流动，片面落真各级国家构制“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法义务制，建设和落真媒体公益普法制度，将法治教育归入黎民教育体系。深入多层次多规模依法治理流动，撑持保障人民集体和社会组织依法自律。宽泛生长法治创立流动，加速建立笼罩城乡的大众法令效劳体系，健全依法维权和化解纠葛机制。

着真保障司法构制依法独立公允止使审讯权和查看权，严格落真指点干部干取干涉司法流动义务清查制度。推进严格公允司法，片面推进质刑标准化建立。保障人民大寡参取司法，完善和落真人民陪审员制度，深刻推进阴光司法工程。删强对人权的司法护卫和司法流动的监视。

加强原布局对各级各种布局的辅导做用，确保各级各种布局取布局正在总体要求上标的目的一致、空间配置上互相协调、时序安牌上科学有序。全市各镇（办、区）、各部门，依照职责分工，将布局的展开目标、重点任务、严峻名目等折成落真到位。删强布局施止的监视检查，真止中期评价和动态监测，实时发现问题，提出修编调解倡议，确保布局目的的片面真现。

对峙贯彻宏不雅观政策要稳、微不雅观政策要活、社会政策托底的方针，删强布局施止的监测、预测，实时钻研制订政策落地和预调微调的详细举动，阐扬政策的导向和促进做用。对峙以布局确定名目、以名目落真布局，删强名目规画和更新，不停充真调戒严峻名目库；建设健全严峻名目推进机制，强化名目施止事前、事中、过后全历程打点，阐扬严峻名目对布局落真的收撑做用。“十四五”期间，全市牢固资产投资年均删加10%摆布。

推进布局打点翻新，健全布局目标体系的统计和评估制度，强化对布局落真状况的监视取考核。完善布局施止的中期评价制度，片面阐明检查布局施止成效以及严峻政策门径、严峻名目落真状况，对重点规模展开状况折时生长专题评价，以适当方式向社会公布。翻新评价方式，引入社会机构评价等第三方评价制度。