云南省国土空间规划（2021_我的技术分享-房事

前　言

建设邦畿空间布局体系并监视施止，将主体罪能区布局、地皮操做布局、城乡布局等空间布局融合为统一的邦畿空间布局，真现“多规折一”，强化邦畿空间布局对各专项布局的辅导约束做用，是党地方、国务院做出的严峻计谋陈列。云南盛位、省政府对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的二十大精力，深刻落真主席总布告考查云南重要讲话精力，贯彻落真党地方、国务院对于推进“多规折一”、建设邦畿空间布局体系并监视施止的决策陈列，严格落真《中华人民共和国黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要》、《全国邦畿空间布局纲要（2021—2035年）》（以下简称《全国纲要》），组织假制《云南省邦畿空间布局（2021—2035年）》（以下简称《布局》），建设云南省邦畿空间布局体系。

《布局》是云南省邦畿空间护卫、开发、操做、修复的政策和总纲，是空间展开的指南、可连续展开的空间蓝图，是管全局、管长远的计谋性布局，为国家严峻计谋任务落地施止供给空间保障，对其余布局波及的空间操做供给计谋引领和刚性约束，是各种开发护卫建立流动的根柢按照。

布局领域为云南省全域，布局基期为2020年，布局期限为2021年至2035年，近景展望至2050年。

第一章　根原取形势

第一节　现状条件

区位折营，开放门户。云南省是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要通道和前沿。全省边境线长约4060公里，取缅甸、老挝和越南交界。中越、中老、中缅高速公路境内段全线贯穿，中越铁路境内段、中老铁路建成通车，中缅铁路加速建立，民航航线根柢真现南亚东南亚国家首都和重点旅游都市全笼罩。

资源富厚，类型齐全。2020年，云南省耕地537.83万公顷（8067.50万亩）、园地258.56万公顷（3878.35万亩）、林地2494.49万公顷（37417.28万亩）、草地131.78万公顷（1976.74万亩）、建立用地132.40万公顷（1985.95万亩）。矿产资源富厚，矿产品种齐全，已发现157种矿产，占全国已发现矿产总数的91%，铅、锌、锡、磷等9种矿产保有储质居全国前列，被毁为“有涩金属王国”。能源资源富厚，水能资源储藏质达1亿千瓦，居全国第2位，此中水电近8000万千瓦；风能可操做区占云南省总面积的11.5%；年接管的太阴能质相当于731亿吨范例煤，居全国第8位；页岩气预测资源总质达10万亿立方米以上。作做景不雅观资源富厚，会萃了高山峡谷、雪峰冰川、丛林草甸、湖泊湿地、地热温泉等景不雅观，是作做景色最为多样、最为富厚的地区之一，领有三江并流护卫区（“三江”指澜沧江、金沙江、怒江）、中国南方喀斯特（石林片区）、澄江化石遗址等3处世界作做遗产。人文资源富厚，领有丽江古城、红河哈尼梯田文化景不雅观、普洱景迈山古茶林文化景不雅观等3处世界文化遗产，汗青文化名城（镇、村、街区）91个，中国传统村庄708个（位居全国前列），不成挪动文物14704处，汗青建筑2199处。

地貌复纯，气候立体。云南省位于我国三大阵势阶梯中第一阶梯取第二阶梯过渡地带，堪称“地量博物馆”，海拔高差大，最高点为6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰，最低点为76.4米的河口县南溪河取红河交汇处。云南省属山地高本地形，山地占邦畿面积的94%，坝区占邦畿面积的6%，此中1平方千米以上的坝子有1699个。云南省以云岭东南段—大理—元江河谷为界，东部为高本地带，地形小波状起伏，均匀海拔2000米摆布，具有各品种型的岩溶（喀斯特）地貌；西部为山脉纵谷区，此中西北部横断山脉区高山深谷相间，相对高差较大，阵势险峻，西南部近边境区域为宽谷区，阵势渐趋弛缓，河谷开阔。云南省气候根柢属于亚热带高本季风型，立体气候特点显著，涵盖北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带、高寒山区（高本气候区）等7个气候类型。大局部地区年降雨质正在1000毫米以上，但正在节令和地域上分配极不平均。

河川纵横，湖泊寡多。云南省境内流域面积正在50平方千米以上的河流有2095条，多为入海河流的上游，分属金沙江（长江）、南盘江（珠江）、元江（红河）、澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）、大盈江（伊洛瓦底江）六急流系，大都河流落差大、水流急。末年水面面积1平方千米以上的湖泊有30个，均为淡水湖泊，此中滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、星云湖、杞麓湖、阴宗海、异龙湖是云南省知名的九大高本湖泊。

生态劣越，生物多样。云南省享有“动物王国”、“植物王国”、“生物基因宝库”、“世界花园”等佳毁，植物和动物品种均居全国首位，是公认生物最富厚且倍受威逼的陆地生物多样性热点地区之一，是很多物种来源和分化的核心，生物类群和物种数均濒临或赶过全国的50%。林空中积24.94万平方千米，丛林笼罩率55.25%，居全国前列。囊括了地球上除海洋和戈壁外的所有生态系统类型，领有从热带到高山冰本荒芜等各种作做生态系统，累计设置各种作做护卫区166个。

民族谐和，依坝而居。依据2020年云南省第七次全国人口普查数据，常住人口为4720.9万人，占全国总人口的3.34%，正在全国牌第12位。人口正在6000人以上的世居少数民族25个，跨境民族16个、特有民族15个，少数民族人口占总人口的33.12%，各民族文化上兼支并蓄、经济上互相依存、激情上互相激情亲切。人口密度119.8人/平方千米，此中“昭通—直靖—文山”东部纵向带和“直靖—昆明—大理—保山”中部横向带人口密度较高。坝区是人口、农业消费和城镇建立最会合的区域，云南省2/3的人口、22%的耕地和77%的城镇分布于坝区。云南省现有1个特多半会、3个中等都市、22个小都市和若干小城镇，城镇体系扁平化特征鲜亮。

第二节　罪效取问题

党的十八大以来，云南省出力推进人取作做谐和共生的现代化建立，邦畿空间开发护卫工做得到了令人注宗旨功效。

农业空间获得有效护卫。截至2020年，云南省共划定粮食消费罪能区和重要农产品消费护卫区350.20万公顷（5253.00万亩），累计建成高范例农田163.6万公顷（2454万亩）。“十三五”期间，云南省落真补充耕地3.73万公顷（55.95万亩）。正在边境地区25个县（市）施止“兴地睦边”农田整治工程，建成高产稳产农田22.33万公顷（335万亩），治理水土流失面积47万亩，真现新删耕地1.53万公顷（23万亩），耕地量质均匀进步0.99个品级，亩均减产100公斤摆布。

生态空间不停稳固。把生态罪能綦重要、生态极敏感脆弱等区域，以及目前根柢没有人类流动，具有潜正在重要生态价值的生态空间划入生态护卫红线。深刻打好蓝天、碧水、脏土警备战，强力推进九大高本湖泊护卫治理、以长江为重点的六急流系护卫修复，敦促建设以国家公园为主体的作做护卫地体系。90%典型生态系统和85%重要物种获得有效护卫，一多质珍稀、濒危、极小种群物种获得护卫和规复。九大高本湖泊真现了从“一湖之治”向“流域之治”完全改动，云南省优x类水体湖泊由“十三五”初的4个（滇池、星云湖、异龙湖、杞麓湖）减少为“十三五”终的1个（杞麓湖），六急流系出境断面水量不乱保持正在Ⅲ类及以上。州（市）政府所正在地都市空气量质劣量天数比率保持正在98%以上。

城镇空间不停劣化。深刻推进以酬报原的新型城镇化计谋，加速推进农业转移人口市民化，加速滇中都市群一体化建立，鼎力展开边境城镇，不停加强综折承载才华，提升城镇品量，出力构建以都市群为主体、大中小都市和小城镇协调展开的城镇款式。截至2020年，城镇化率抵达50.05%，滇中都市群集聚了云南省46.51%的人口，昆明跻身特多半会止列，乐成创立36个斑斓县城。节约集约用地罪效鲜亮，“十三五”期间，单位国内消费总值建立用地运用面积连续下降，人均城镇建立用地下降9平方米。昆明都邑圈和直靖、红河等城镇圈初见雏形，邦畿空间开发由“点轴发起”向“网络协同”逐步改动。根原收撑才华进一步进步，高速公路里程冲破1万公里，云南省129个县（市、区）有120个已通高速公路，高速铁路从无到有，经营里程抵达1212公里。

但需苏醉看到，云南省地形地貌复纯，资源配置取区域兼顾难度大，邦畿空间开发护卫仍存正在一些亟待处置惩罚惩罚的问题。

展开不平衡不丰裕。区域整体真力不强，取兴隆地区的差距依然较大，人均国内消费总值（GDP）正在全国处于较低水平。区域间根原设备、大众效劳配置不均衡，滇中地区鲜亮强于其余区域。城乡融合展开水平不高。对外开放平台建立整体滞后，取周边国家根原设备互联互通水平不高。外向型财产展开水平不高、经济开放度有余，吸纳和承载财产转移才华依然较低。喷射性交通款式晦气于地区间的互联互通，昆明都邑圈、滇中都市群城际交通联折有待加强，旅游交通效劳设备建立普遍有余，交通短板依然突出。作做景不雅观和汗青文化资源整体性护卫水安然沉静系统性操做水平不高。

资源约束趋紧。按照第三次全国邦畿盘问拜访，云南省近十年耕地减少84.8万公顷（1272万亩），减少的耕地约80%流向园地和林地。耕地总体量质偏低，水田、水浇地等劣异耕地仅占20%，15度以上坡耕地占45%。耕地会合连片程度差，碎片化、结合化鲜亮，耕地地块均匀面积不到20亩，5亩以下地块数占总数比例濒临50%。坝区地皮资源趋紧，云南省38.6%的建立用地和22%的耕地分布正在坝区，近十年坝区建立用地删多5.82万公顷（87.30万亩），坝区耕地减少17.6万公顷（264万亩），坝区耕地护卫压力进一步加大。耕地产出效率偏低，2020年云南省亩均产粮303公斤，不到全国均匀水平的80%。工程性缺水问题突出，截至2020年，云南省水资源开发操做程度仅为7.3%，人均供水才华407立方米，干旱时有发作。

生态环境量质改进罪效尚不结实。局部高本湖泊水量连续提升难度大，九大高本湖泊中仅泸沽湖、抚仙湖抵达水环境罪能要求，杞麓湖尚未脱优。水土流失、石漠化仍然严重，水土流失面积9.93万平方千米，荒芜化面积303.70平方千米，重度石漠化面积1750平方千米，沙化地皮面积210.23平方千米。地量灾害隐患大，滇西三江流域高山峡谷区、大盈江流域、滇东北高本峡谷区、哀牢山和无质山等地量灾害高易发区面积17.89万平方千米，已盘问拜访、牌查出的地量灾害隐患点达2.52万处。

空间集约集聚水平不高。都市范围偏小、能级偏弱，一体化展开程度不够，都市折做力普遍有余。财产集聚展开程度较低，财产构造趋同，地皮节约集约操做程度不高。城镇空间集约操做水平较低，亿元国内消费总值建立用地运用面积为811亩，高于全国均匀水平。云南省批而未供和闲置地皮约4.87万公顷（73万亩）。2010—2020年人均乡村居民点用地由171平方米删多到257平方米。

邦畿空间治理体系不完善。邦畿空间布局法规和政策范例尚需健全，主体罪能区配淘制度和不异化政策尚未造成。邦畿空间布局纵向传导、横向兼顾的机制尚未片面造成。信息化打点和空间治理平台建立有待完善，数据不统一、范例不健全等问题有待处置惩罚惩罚。

第三节　机会取挑战

高量质展开指明新标的目的。党的二十大提出构建劣势互补、高量质展开的区域经济规划和邦畿空间体系。《全国纲要》要求扭转范围驱动、粗放操做的空间开发形式，深入空间提供侧构造性变化，重视存质空间资源操做，出力劣化农业、生态、城镇空间和大众效劳设备、根原设备规划，促进资源要素正在区域和城乡之间折法配置，提升空间罪能品量，为云南省高量质凌驾式展开指明新标的目的。

区域协调展开带来新机会。国家深刻施止区域协调展开计谋，敦促西部大开发造成新款式。融入国家严峻区域展开计谋规划，兼顾东西部经济规划承接财产转移，引导云南省次区域不异化展开，为促进造成取作做天文款式特征相适应的都市（镇）群、城镇带、都邑圈、城镇圈等新状态带来新机会。

展开方式绿涩转型孕育发作新需求。国家加速展开方式绿涩转型，调解劣化财产、能源、交通运输等构造，展开绿涩低碳财产，将绿涩能源资源劣势转化为财产劣势、经济劣势和展开劣势，对推进地皮等资源节约集约操做和市场化配置，劣化邦畿空间构造和规划，供给新动能。

高水平开放注入重生机。国家真止高水平对外开放，流通流畅面向南亚东南亚的重要国际通道，敦促孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊建立，为滇中都市群、沿边城镇带、昆明都邑圈、节点区域和城镇带来展开机会，为云南省建立成为我国面向南亚东南亚辐射核心注入重生机。

怪异富有明白新任务。国家扎真敦促怪异富有，撑持革命老区、民族地区加速展开，推进疆域地区现代化建立，健全根柢大众效劳体系，进步大众效劳水平，加强均衡性和可及性，为真现全体人民怪异富有供给空间保障。

技术晋级创造新条件。国家施止翻新驱动展开计谋，加快敦促现代信息技术、人工智能等高新技术使用真现严峻冲破，删强数据治理、营造数字生态，赋能邦畿空间治理，以“数字化”引领邦畿空间治理方式鼎新，为提升邦畿空间治理体系和治理才华现代化水平创造了新条件。

第二章　总体要求

第一节　辅导思想

以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的二十大精力，深刻贯彻落真主席总布告考查云南重要讲话精力，深化贯通“两个确立”的决议性意义，加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，牢牢掌握中国式现代化的中国特涩、素量要求和严峻准则，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，完好、精确、片面贯彻新展开理念，对峙以人民为核心的展开思想，服膺“国之大者”，贯彻落真“十分顾惜、折法操做地皮和着真护卫耕地”的根柢国策，紧紧环绕建立成为我黎民族割裂提高示范区、生态文明建立牌头兵、面向南亚东南亚辐射核心的定位，自动效劳和融入国家展开计谋，兼顾展开和安宁，兼顾耕地护卫取经济展开，兼顾生态护卫和资源节约集约操做，兼顾城乡和区域协调展开，划定落真耕地和永恒根柢农田、生态护卫红线、城镇开发边界三条控制线，劣化农业、生态、城镇空间罪能，协调严峻根原设备、严峻消费劲和大众资源规划，构建劣势互补、高量质展开的区域经济规划和邦畿空间体系，敦促空间治理体系和治理才华现代化，真现邦畿空间开发护卫更高量质、更有效率、愈加公平、更可连续、更为安宁，收撑云南省真现高量质凌驾式展开。

第二节　根柢战略

护卫劣先。对峙护卫劣先，守牢粮食安宁、生态安宁、大众安宁、能源资源安宁、文化安宁、边境安宁、军事安宁等邦畿空间安宁底线，守卫好蓝天皂云、绿水青山、良田膏壤，促进人取作做谐和共生。

绿涩集约。结真成立绿水青山便是金山银山理念，对峙邦畿空间节约集约操做，出力提升邦畿空间可连续展开才华，推进能源、水、地皮、矿产等资源片面节约集约和循环操做。建设健全生态产品价值真现机制，全力敦促财产转型晋级，敦促造成绿涩低碳的消费和糊口方式，推进生态高颜值取展开高量质齐头并进。

魅力彰显。对峙以酬报原，劣化都市（镇）群、城镇带、都邑圈、城镇圈、县城空间资源配置，真现大众效劳设备均等化，提升大众空间和开敞空间水平，营造安康、舒服、方便的高品量城镇空间。以人居环境改进、一二三财产融合展开为重点，建立生态柔美、宜居宜业和美村子。兼顾汗青文化和作做景不雅观护卫展开，彰显“七彩云南”的民族文化和作做山水之美。

集聚协调。落真主体罪能区计谋和制度，阐扬各地比较劣势，突出不异化展开引导，促进要素向都市化地区高效集聚，阐扬都市（镇）群、城镇带、都邑圈、城镇圈对周边地区的辐射发止动用。推进区域生态环境共保共治、根原设备和效劳设备共建共享，促进区域协调展开。阐扬自由贸易试验区等开放平台做用，深刻推进兴边富民动做和守边固边工程，真现边境地区繁荣展开，维护疆域不乱。

内联外畅。丰裕阐扬区位劣势，融入共建“一带一路”，片面敦促长江经济带展开等国家计谋，促进区域协调展开，片面建立我国面向南亚东南亚辐射核心。强化取长三角一体化展开、成渝地区双城经济圈建立、粤港澳大湾区建立等对接，构建对内开放新纽带。建立安宁、便利、高效、绿涩、经济的现代综折交通运输体系。

系统治理。阐扬“多规折一”整体劣势，全省“一盘期”整体规画邦畿空间开发护卫。完善系统治理、依法治理、综折治理、源头治理的体制机制。推进邦畿空间治理数字化转型，促进共建共治共享。

第三节　布局目的

到2035年，农业空间安宁不乱、生态空间山清水秀、城乡糊口空间品量宜居的“斑斓云南”邦畿空间新款式片面造成。绿美云南建犯成就显著，“七彩云南”成为人人向往的安康糊口宗旨地。通过邦畿空间布局施止，有力收撑云南省根柢建立成为我黎民族割裂提高示范区、生态文明建立牌头兵、面向南亚东南亚辐射核心，片面收撑云南省真现社会主义现代化。到2050年，片面收撑建成茂盛民主文明谐和斑斓的社会主义现代化新云南。

空间款式愈加劣化。主体罪能区规划进一步劣化，“三区三线”空间规划结实提升，取现代化相适应的区域协调展开新款式根柢造成。作做资源节约集约操做水平显著提升，单位国内消费总值建立用地运用面积攒计下降许多于40%。市场化、多元化生态护卫弥补机制根柢健全。独具特涩的“七彩云南”魅力空间款式根柢建成，“斑斓云南”邦畿空间开发护卫新款式有力收撑高量质凌驾式展开。

农业空间安宁不乱。高本特涩农业现代化体系片面建成，绿涩农产品提供才华进一步提升。耕地“三位一体”护卫新款式片面造成，严守7857.00万亩的耕地护卫任务、5709.00万亩的永恒根柢农田护卫红线，坝区90%以上的劣异耕地划入永恒根柢农田施止非凡护卫。

生态空间山清水秀。国家西南生态安宁屏障做用愈加结真，生态护卫红线面积不低于11.32万平方千米。以国家公园为主体的作做护卫地体系片面建成，劣异生态产品提供满足人民美好糊口须要，作做护卫空中积占邦畿面积比例不低于20%。生物多样性护卫片面提升，生态系统量质和不乱性进一步进步。

城乡糊口空间品量宜居。空间协调有序的城镇体系片面建成，造成现代化的昆明都邑圈和12个城镇圈。以酬报原的城乡糊口圈片面造成，取城乡融合展开相适应的城乡要素折法配置机制体制愈加健全，村子复兴得到决议性停顿，宜居宜业和美村子片面建成。

第三章　以“三区三线”为根原，构建“斑斓云南”邦畿空间新款式

第一节　统料理定“三区三线”

依照耕地和永恒根柢农田、生态护卫红线、城镇开发边界的劣先序统料理定落真三条控制线。正在邦畿空间管控目标约束下，兼顾劣化农业、生态、城镇空间款式，协调空间操做展开需求、处置惩罚惩罚相关矛盾问题，满足将来展开计谋空间须要。

劣先划定耕地和永恒根柢农田护卫红线。现状耕地应划尽划、应保尽保，劣先确定耕地护卫目的，将可以历久不乱操做耕地和坝区劣异耕地劣先划入永恒根柢农田施止非凡护卫。真际划定耕地523.9万公顷（7858.46万亩）、永恒根柢农田382.1万公顷（5731.25万亩），此中坝区永恒根柢农田100.8万公顷（1512.13万亩）。正在昆明市、直靖市、楚雄州、红河州、玉溪市等耕地会合分布的滇中地区，划定了45%以上的永恒根柢农田。

耕地和永恒根柢农田一经划定，未经核准不得擅自调解。劣先护卫坝区永恒根柢农田和劣异耕地，严格施止耕地用途管制。安妥有序规复流向其余农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。

科学划定生态护卫红线。将整折劣化后的作做护卫地，生态罪能綦重要、生态极敏感脆弱区域，以及目前根柢没有人类流动、具有潜正在重要生态价值的生态空间，出格是国家公园、九大高本湖泊护卫区，具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态罪能的重点区域，劣先划入生态护卫红线。真际划定生态护卫红线11.35万平方千米。正在文山州、大理州、丽江市、怒江州、迪庆州等滇西北生态罪能綦重要区和滇东南生态极敏感脆弱区域，划定了40%以上的生态护卫红线。

生态护卫红线内，作做护卫地焦点护卫区准则上制行酬报流动，作做护卫地焦点护卫区外制行开发性、消费性建立流动，正在折乎法令法规前提下，仅允许对生态罪能不组成誉坏的有限酬报流动，并正在国家有关规定的框架下，制订允许有限酬报流动准入目录。除允许的有限酬报流动之外，确需占用生态护卫红线的国家严峻建立名目，按规定报国务院核准。各级人民政府要担负起严守生态护卫红线的主体义务，将生态护卫红线做为相关决策的重要按照，强化对生态护卫红线施止状况的监视检查，把生态护卫红线的监督工做做为环境护卫考核评估的内容。

折法划定城镇开发边界。正在劣先划定耕地和永恒根柢农田、生态护卫红线的根原上，遁藏地量灾害极高风险区和高风险区等不适折城镇建立区域（简曲无奈遁藏的应该丰裕论证并注明理由，明白减缓不良映响的门径），尊重作做天文款式、人口厘革趋势、城镇化展开特征和存质建立用地现状，折法划定城镇开发边界，引导造成蓝绿交织、山环水绕的适度会合式或组团式规划，劣化城镇空间规划。云南省城镇开发边界面积控制正在2020年现状城镇建立用地范围的1.3倍以内，重点正在滇中都市群波及的直靖市、红河州、昆明市、楚雄州、玉溪市会合划定57%以上的城镇开发边界。

城镇开发边界内，各种建立流动严格落真建立用地节约集约操做准则，依照布局用途依法解决有关手续，折乎水体护卫线、绿地系统线、根原设备建立控制线、汗青文化护卫线等管控要求，严格真止用途管制。

第二节　劣化主体罪能款式

构建以“五区三屏一群”为主体的邦畿空间总体款式。落真国家主体罪能区计谋，以“三区三线”划定成绩为根原，劣化造成区域互补的主体罪能区款式。稳固东部高本、西部高本、乌蒙山、西南部、东南部五个农产品主产区，进步重要农产品保障才华。筑牢青藏高本东南缘、哀牢山—无质山、南部边境三大生态屏障，提升重要地区生态系统罪能。将滇中都市群建立成为云南省高量质展开的焦点收撑。

落真主体罪能区。落真国家计谋陈列，阐扬地区比较劣势，安身资源天禀和经济社会展开真际，按照资源环境承载才华和邦畿空间开发适折性评估、“三区三线”划定等成绩，劣化造成“3＋5”主体罪能分区规划。“3”为以县（市、区）为单元分别农产品主产区、重点生态罪能区和都市化地区。正在3类主体罪能区的根原上，叠加确定重点小城镇、作做景不雅观护卫罪能区、边境地区、汗青文化资源富集区、能源资源富集区等5个其余罪能区。

劣化主体罪能分区。以保障粮食安宁为根原，进步重要农产品保障提供才华，按照现状耕地和永恒根柢农田会合分布状况、水土条件厘革和高本特涩现代农业展开要求，将38个县（市、区）划定为重点农产品主产区，次要会合分布正在临沧市、普洱市、直靖市、保山市等州（市）。以筑牢西南生态安宁屏障为根原，落真青藏高本生态屏障区、长江重点生态区（含川滇生态屏障）等国家生态安宁屏障体系建立要求，删强重要作做护卫地、六急流系和九大高本湖泊护卫，将46个县（市、区）划定为重点生态罪能区，次要会合分布正在迪庆州、怒江州、丽江市、文山州等州（市）。依据人口厘革、新型城镇化和区域协调展开要求，兼顾都市（镇）群、城镇带、都邑圈、城镇圈空间资源配置，将45个县（市、区）划定为都市化地区，次要会合分布正在昆明市、直靖市、玉溪市、红河州等州（市）。

细化叠加罪能。兼顾保障能源安宁、疆域安宁和文化安宁，推进以县城为载体的城镇化建立，联结州（市）邦畿空间总体布局假制，当场与材细化落真5个叠加罪能区。加速小城镇展开，推进新型城镇化建立，阐扬重点小城镇连贯都市、效劳村子做用，促进区域协调展开和城乡融合展开，划定重点小城镇。护卫云南省富厚多样的作做景不雅观资源，维护区域作做景不雅观完好性、本实性、可连续性，彰显作做景不雅观的特涩魅力，划定作做景不雅观护卫罪能区。加速沿边城镇展开，保障边境安宁、结实地区治理、不乱连续展开，划定边境罪能区。保障文化资源传承延续，维护文化环境承载协调不乱，促进文化资源可连续展开，真现永续操做，划定汗青文化资源富集区。兼顾能源和矿产资源保障，折法安牌能源和矿产资源开发操做空间，划定能源资源富集区。

第三节　塑造“五区四带”农业空间款式

严格落真国家农产品主产区款式，细化落真以粮食消费罪能区和重要农产品消费护卫区为重点的国家粮食安宁财产带建立要求，以耕地和永恒根柢农田为依托，基于水土资源条件、粮食和次要农产品消费才华的空间款式，塑造“五区四带”农业空间款式。

东部高本粮食主产区。波及昆明市、玉溪市、直靖市等，坝区相对会合，以效劳滇中都市群为目的展开现代农业，综折提升农产品量质和多罪能价值，严格控制农业用水，重点保障水稻、玉米等粮食做物种植，适度展开油菜、花卉、蔬菜、畜禽、烤烟，造成一批劣同化、品排化、专业化基地。

西部高本粮食主产区。波及大理州、楚雄州等，坝区相对会合，重点保障水稻、玉米等粮食做物种植，激劝给取轮做、间做、淘做方式，适度展开水果、坚果、畜禽、烤烟，展开节水农业，建立一批特涩现代农业基地。

乌蒙山粮食主产区。波及昭通市、直靖市等，从河谷、坝区到高寒山区立体农业特征鲜亮，适度降低农业开发强度，重点保障小麦、玉米等粮食做物种植，适度展开水果、中药材、畜禽，建立一批特涩现代农业基地。

西南部粮食主产区。波及德宏州、保山市、临沧市等，涌现中山宽谷地形，从河谷、坝区到山区垂曲气候和立体农业特征鲜亮，光、热、水条件劣秀，重点保障水稻种植，提升水稻复种比例，进步粮食产质和量质，适度展开茶叶、橡胶、咖啡、水产、坚果和相关农产品加工，发起边境地区乡村经济社会展开。

东南部粮食主产区。波及红河州、文山州等，坝区面积较大，光热条件劣秀，重点保障水稻、小麦、玉米等粮食做物种植，改制粮食消费条件和耕做水平，提升粮食产质和量质，适度展开糖料蔗、蔬菜、水果、中药材、畜禽和相关农产品加工，建立一批特涩现代农业基地。

金沙江河谷特涩农产品财产带。波及丽江市、楚雄州等，从河谷盆地到山区涌现鲜亮的立体农业特征，展开节水农业，重点展开水果、坚果、蔬菜，删强取四川省竞争，怪异建立长江上游特涩农产品基地。

怒江河谷特涩农产品财产带。波及怒江州、保山市、德宏州等，重点展开咖啡、水果、中药材、香料，扩充财产范围、提升品量、打造品排。

澜沧江河谷特涩农产品财产带。波及临沧市、普洱市、西双版纳州等，重点展开茶叶、橡胶、咖啡、水果、蔬菜，打造绿涩农产品品排。

红河河谷特涩农产品财产带。波及玉溪市、红河州等，重点展开橡胶、咖啡、茶叶、水果、花卉，建立一批特涩现代农业基地。

第四节　构建“三屏两带六廊多点”生态安宁款式

严格落真国家确定的重点生态罪能区款式，筑牢国家“三区四带”生态安宁屏障，联结生态环境护卫新形势和新要求，构建“三屏两带六廊多点”的生态安宁款式。

青藏高本东南缘生态屏障。位于喜马拉雅山南延余脉滇西横断山脉地带，波及迪庆州、怒江州、丽江市、保山市等州（市），重点护卫折营的生态系统和生物多样性，阐扬涵养大江大河水源和调理气候的罪能。

哀牢山—无质山生态屏障。位于云南省中西部，是青藏高本横断山脉南实个两收山脉，处于横断山系和云南高本两大天文区域的接折部，波及大理州、红河州、普洱市、玉溪市等州（市），重点护卫自然植被和生物多样性，删强石漠化和水土流失综折防治，阐扬保障滇中区域生态安宁的做用。

南部边境生态屏障。位于云南省西南边境地区，波及临沧市、普洱市、西双版纳州、红河州、文山州等州（市），重点护卫热带雨林和珍稀濒危物种，避免有害物种入侵，阐扬保障云南省乃至全国生态安宁的做用。

以金沙江为主的干热河谷地带。蕴含金沙江、怒江、红河、澜沧江及其次要主流的流域领域，波及昆明市、楚雄州、大理州、丽江市、直靖市、昭通市、怒江州、保山市、临沧市、普洱市、红河州等州（市），重点删强植被规复和水土流失防治，阐扬维护长江、怒江、红河、澜沧江粗俗地区生态安宁的做用。

滇东滇东南石漠化带。位于云南省东南部，是典型的喀斯特岩溶区，波及直靖市、红河州、文山州等州（市），重点删强植被规复和水土流失防治，阐扬维护珠江上游地区生态安宁的做用。

6条生态廊道。保障重要生态罪能区域的联通性，此中，怒江生物多样性护卫廊道，联通青藏高本东南缘生态屏障取南部边境生态屏障；迪庆—丽江生物多样性护卫廊道，联通老君山至云岭山脉一带；元江生物多样性护卫廊道，联通永德大雪山、新平哀牢山、绿春皇连山一带；普洱—西双版纳生物多样性护卫廊道，沿澜沧江联通普洱至西双版纳生物走廊；滇东南水土保持廊道，联通滇东滇东南石漠化带、南部边境生态屏障以及广南八宝作做护卫区；滇东北—滇中水土保持廊道，联通昭通乌蒙山、金沙江干热河谷地带、东南部喀斯特地带、寻甸黑颈鹤作做护卫区及滇中高本湖泊群。

多个重要生态节点。以改进部分地区生态环境和护卫生物多样性为次要任务，推进滇池、抚仙湖、洱海等九大高本湖泊，以及丽江老君山、盈江铜壁关、永德大雪山、新平哀牢山、绿春皇连山、广南八宝、昭通乌蒙山、寻甸黑颈鹤栖身地等重要生态节点建立。

第五节　构建“一圈一群两翼一带”城镇空间款式

严格落真国家“两横三纵”城镇化计谋款式，构建“一圈一群两翼一带”的城镇空间款式。

昆明都邑圈。以昆明核心城区为核心，辐射发起周边区域，敦促造成昆明都邑圈。加速城际铁路、城际轨道等交通根原设备建立，造成快捷、便利、智能的1小时通勤圈。对峙“布局共绘、根原共联、资源共享、财产共兴、环境共建”，加速推进昆明取滇中新区融合展开，推进昆（明）玉（溪）同城化展开。建立先进制造业集群和现代效劳业集群，提升财产根原高级化、财产链现代化水平，构建云南省高量质展开的壮大引擎。

滇中都市群。推进昆明市、直靖市、玉溪市、楚雄州及红河州北部7个县（市、区）协同展开，建立滇中都市群，促进滇中鼓起，成为云南省高量质展开的焦点收撑、面向南亚东南亚辐射核心的焦点区、通达南亚东南亚及印度洋的综折枢纽、西部地区重要经济删加极、高本生态宜居都市群。

滇西城镇群。构建收撑云南省对外开放的西翼，以大理州、保山市为焦点，联动德宏州、丽江市和临沧市培养滇西城镇群，推进滇西一体化，建立滇西地区删加极，阐扬正在云南省经济展开中的带头收撑做用，建成知名休闲旅游宗旨地、孟中印缅经济走廊的重要枢纽。

滇东北城镇群。构建收撑云南省对内开放竞争的东北翼，推进昭阴区、鲁甸县一体化进程，培养滇东北地区删加极，辐射发起滇东北开发，建成融入长江经济带展开、成渝地区双城经济圈建立的重要链接点。提升城镇群承载才华，引导人口、财产等搜集，加速推进大关县、盐津县等县城整体避险搬迁。

沿边城镇带。以8个沿边州（市）所属25个边境县（市）为重点，培养沿边城镇带，推进“要地原地都市—沿边县城—口岸城镇”联动展开，提升沿边地区的展开才华和开放水平，强化对缅甸、老挝、越南开放前沿阵地的做用。

第四章　严格护卫耕地，撑持推进村子复兴

第一节　严格护卫耕地

确保完成耕地和永恒根柢农田护卫任务。将耕地和永恒根柢农田带位置下抵达地块、上图入库，做为布局期内必须守住的护卫红线任务。耕地和永恒根柢农田一经划定，未经核准不得擅自调解，劣先护卫坝区及周边缓坡永恒根柢农田和劣异耕地，严格施止用途管制，健全耕地护卫和粮食安宁义务制考核机制，压真耕地护卫主体义务。

安妥有序规复耕地护卫义务缺口。耕地护卫目的低于2020年护卫目的的州（市），依据作做天文条件、大寡志愿、种植做物市场情况等，折法确定规复耕处所案安牌，安妥有序规复耕地。

严格耕地占补平衡。各种非农建立选址规划尽质不占或少占耕地，出格是永恒根柢农田。确需占用耕地的，必须作到补充耕地数质相等、量质相当、产能不降，严进占劣补优、占水田补旱地。严格落真耕地占补平衡义务，以县（市、区）自止平衡为主，州（市）内平衡为补充，省域内适度调剂为辅，落真补充耕地任务。对未归入耕地护卫目的的耕地，划一严格落真占补平衡。严格认定新删耕地数质，科学评定新删耕地量质，确保新删耕地取建立占用耕地数质相等、量质相当。各州（市）应正在邦畿空间总体布局假制中，劣先制订补充耕地目的，明白补充耕地重点区域和严峻名目。严格督察执法，遏制各种违法违规占用耕地止为。联结农业构造调解将折乎条件的园地有序规复为耕地，新删耕地可按规定用于占补平衡。

片面施止耕地进出平衡。严格控制耕地转为其余农用地，以年度邦畿变更盘问拜访为根原，除国家安牌退耕还林还草、作做灾害损誉难以复耕、河湖水面作做扩充组成耕地永恒吞没等非凡状况外，对耕地转为林地、草地、园地等其余农用地及农业设备建立用地的，应该补足划一数质、量质的可以历久不乱操做的耕地，落真年度耕地进出平衡。正在农产品主产区和坝区领域内，选择取现状耕地连片、有水源灌溉条件的宜耕农用地，劣先划入耕地计谋储蓄区，护卫耕做层消费才华，保持规复为耕地的潜力。

施止耕地种植用途管控。依法落真耕地操做劣先序，耕地次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料消费，永恒根柢农田重点用于粮食消费，高范例农田准则上全副用于粮食消费。操做卫星遥感、大数据等信息化技能花腔，监测耕地种植用途厘革动态，重点对西南部粮食主产区等耕地流失较多区域停行实时预警。生永日常巡逻和核对，对耕地种植用途扭转作到早发现、早进行、严查处，严格避免耕地“非粮化”。

删强永恒根柢农田护卫和建立。逐步把永恒根柢农田全副建成高范例农田。永恒根柢农田不得转为林地、草地、园地等其余农用地及农业设备建立用地。严进占用永恒根柢农田展开林果业和挖塘养鱼。严进占用永恒根柢农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其余誉坏耕做层的动物。严进占用永恒根柢农田挖湖造景、建立绿化带。严进新删占用永恒根柢农田建立畜禽养殖设备、水产养殖设备和誉坏耕做层的种植业设备。严进占用永恒根柢农田扩充作做护卫地。制行任何单位和个人闲置、荒凉永恒根柢农田。完善永恒根柢农田储蓄区制度，将取永恒根柢农田会合连片或独立范围正在5亩以上可以历久不乱操做的耕地劣先划入永恒根柢农田储蓄区并上图入库，地皮整治和新建高范例农田删多的劣异耕地应该劣先划入永恒根柢农田。正在永恒根柢农田会合分布区，不得布局新建可能组成污染的建立名目。

提升耕地综折消费才华。回收改进牌灌设备、治理水土腐蚀、改良酸化盐渍化、改进土壤理化性状、培肥地力、改制耕做方式等门径，进步耕地产能和加强抵抗水旱灾害才华，加强耕地消费才华，促进农业可连续展开。坝区耕地应删强酸化盐渍化土壤治理，护卫水稻土，保持和进步土壤肥力，治理土壤污染。低缓坡耕地、河谷地带耕地、石漠化耕地应防治水土流失，改进灌溉条件，提升土层厚度，改进土壤构造，提升土壤肥力。陡坡耕地、高寒山区耕地和生态重大退化地区耕地应适当施止轮做休耕，真现用地养地相联结，加强粮食和农业展开后劲。将难以或不宜历久不乱操做的耕地逐步转换为可以历久不乱操做耕地，总体提升耕地量质。

强化不乱耕地安宁操做。控制化肥、农药用质，控制农膜残留，对重要水源地和滇池、洱海、抚仙湖等九大高本湖泊生态护卫焦点区、生态护卫缓冲区和绿涩展开区，以及六急流系干流和一级主流周边从严管控。严防采矿、家产消费、固体废除物沉积和污水牌放污染损誉耕地。改进农业灌溉用水水量，联结差异区域土壤的自脏才华制订灌溉用水水量范例，避免污水灌溉对土壤组成二次污染。正在土壤酸化耕地会合分布的昆明市、西双版纳州、普洱市、临沧市、德宏州等州（市），推广删施有机肥，种植绿肥还田，折法施用石灰量物量，综折治理酸化耕地。

兼顾耕地护卫取生态建立。基于作做天文款式，结适宜宜性准则，依照耕地、园地、林地、草地的劣先序，逐步通过施止进出平衡，劣化农用地空间规划。正在确保耕地总质不减少的前提下，逐步伐解分比方乎作做天文条件的地皮操做方式，先将坡度正在15度以下，出格是坝区领域内的园地、灌木林地、其余林地，逐步规复为耕地的根原上，引导坡度正在25度以上地皮种植果树、林木、草坪，用山上换山下，真现农业、生态空间互相转换。科学操做滩涂、裸地皮、裸岩石砾地等展开设备农业，引导设备农业产能向非耕地区域适度转移。

第二节　劣化高本特涩现代农业展开空间

劣化造成取资源环境承载才华相婚配的农业财产规划。正在水土光热资源婚配较好的西南部粮食主产区、东南部粮食主产区、怒江河谷特涩农产品财产带、澜沧江河谷特涩农产品财产带，鼎力展开有比较劣势的区域性特涩农业。正在东部高本粮食主产区、西部高本粮食主产区、金沙江河谷特涩农产品财产带、红河河谷特涩农产品财产带，展开节水农业。正在地皮资源承载才华有限的乌蒙山粮食主产区、滇西北区域等，适度休耕轮做，调解农业构造，降低垦殖率。正在生态脆弱区和生态敏感区，加大农业生态建立力度，修复农业生态系统罪能。

进步粮食消费才华。删强粮食消费罪能区落地护卫，从根基上守住粮食消费罪能区范围，确保完成国家下达的粮食消费任务。不得擅自调解粮食消费罪能区，不得违规正在粮食消费罪能区内建立种植和养殖设备、超范例建立农田林网。稳固提升粮食综折消费才华，粮食主产区勤勉阐扬劣势，确保粮食种植面积不减少、产质有提升，滇中、滇东北、滇西等人口会合某人口流入区域强化农产品就近提供，保持一定的粮食自给率。落真产粮大县奖励政策，将高范例农田建立孕育发作的新删耕地目标调剂支益劣先用于农田建立再投入。农田整治投资向粮食主产区倾斜，劣先正在粮食消费罪能区选址。

展开多样性农业。安身气候、水土、光热劣势，突出立体特征和高本特涩，劣化财产构造、改动展开方式，挖掘特涩农产品财产带多样化的食物消费空间。西双版纳州坝区和河谷地带，怒江、澜沧江、元江河谷海拔1000米以下区域，金沙江河谷海拔800米以下区域，次要展开热带农业，重点展开水稻、橡胶、甘蔗、咖啡、香料、热带水果等财产。南部海拔1800米以下的坝区、低缓山地和河谷区域，金沙江河谷海拔800—1500米区域，次要展开南亚热带农业，重点展开水稻、甘蔗、茶叶、烤烟、水果、中药材等财产。海拔1500—2300米的坝区和低缓山地，次要展开北亚热带农业，重点展开粮食、花卉、茶叶、水果、坚果、中药材和畜禽、水产养殖等财产。北部海拔2300—3000米的坝区和低缓山地，次要展开温带农业，重点展开马铃薯、青稞、坚果、中药材和畜禽养殖等财产。

推进特涩农业消费基地建立。以作精作劣为导向，改造提升茶叶、橡胶、烟草等传统财产，积极展开花卉、水果、中药材财产，进步农产品加工才华，推进农产品加家产向劣势产区会合规划，建立一批现代农业示范区和重点财产基地。

保障特涩财产消用度地。环绕花卉、水果、咖啡、食用菌、中药材、畜禽、木原油料、林下经济、欣赏苗木等各种特涩财产展开，折法适度保障相关财产用地，培养高本特涩农产品品排，打造绿涩农业品排。以临沧市、普洱市、西双版纳州为重点，片面盘问拜访和摸清古茶树、古茶园资源，作好茶园生态护卫修复，打造古树茶名山，制订古茶树培养管护门径，删强护卫领域内及周边各种建立流动的清算、监进，片面提升古茶树、古茶园护卫操做水平。撑持绿涩高效现代设备农业节约集约操做地皮资源，提升地皮产出效率。

确保都邑农产品提供。环绕都市人口对农副产品需求，兼顾农产品产销地、农产品市场、冷链用地规划，正在昆明市、直靖市、玉溪市、红河州、大理州、保山市等都市周边，建立粮食基地、蔬菜基地、范围化畜禽水产养殖基地，进步生鲜农产品就近供应才华。

拓展农产品消费空间。成立大食物不雅观，向丛林要食物，向江河湖泊要食物，向设备农业要食物，从传统农做物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展，展开生物科技、生物财产，向动物植物微生物要热质、要蛋皂。提升设备农业展开量质，加速用现代设备拆备补救水土资源天禀短板，折法保障设备农业用地。展开现代设备种养业，积极展开新型节能日光温室、动物工厂。激劝阐扬清洁能源劣势，建立水肥一体化的农业工厂，展开无土农业，进步产品提供才华。

第三节　建立宜居宜业和美村子

兼顾劣化农村规划。兼顾协调地皮操做、财产展开、生态护卫，以县域为单元假制农村规划专项布局。明白农村分类，施止不异化引导管控，分类推进农村建立。劣化农村范围、构造和规划，有序引导散小农村和确需搬迁的农村就近向城镇、核心村集聚，本有建立用地施止复耕复垦、生态规复。兼顾耕地和农村居民点分布干系，保持折法耕耘半径。突出边境农村地域特涩劣势，劣化沿边村子邦畿空间规划，保障25个边境县（市）的2324个现代化边境幸福村建立。

删强农村布局引领。有序生长农村布局假制，逐步真现农村布局打点全笼罩，把农村布局做为村子生长邦畿空间开发护卫流动、施止邦畿空间用途管制、核发村子建立布局许诺、停行各项建立等的法定按照。按照农村展开目的、生态护卫修复须要、耕地和永恒根柢农田护卫任务，折法确定农村建立边界。劣先保障乡村财产展开、大众效劳、根原设备、人居环境等设备用地，改进居住条件。

强化农村建立用地管控。对峙总质控制、存质盘活、流质删效、有偿退出，科学划定农村建立边界，折法控制乡村居民点用地总质，严格落真“一户一宅”规定，当场与材制订并执止新删宅基地户均范例。正在丰裕尊重农民志愿的前提下，以乡（镇、街道）为单元生长乡村地皮综折整治，盘活乡村存质建立用地，腾挪空间用于撑持乡村财产融合展开和村子复兴。摸索宅基地依法自愿有偿退出方式门路，对折乎用途并依法登记的集团运营性建立用地，依照国家统一陈列，有序推进乡村集团运营性建立用地入市试点变化，劣先用于展开集团经济和村子财产。城乡建立用地删减挂钩装旧复垦孕育发作的建立用地目标，正在保障农民新居、乡村根原和公益设备建立的根原上，可劣先用于村子财产展开所需建立用地。乡村财产融合展开用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自扭转用途或收解转让转租。

构建完好村子糊口圈。兼顾规划村子根原设备、公益事业设备和大众设备，推进设备共建共享，完善大众效劳设备配置体系，促进造成系统化、网络化的村子糊口圈。以收撑建立绿涩生态宜居的乡村人居环境为工做重点，保障村子地区教育、医疗、文化、体逢等大众效劳设备，以及路线、供电、供水、通信、防灾安宁、殡葬等专用根原配淘设备建立。

提升村子景不雅观环境。塑造特涩田园大地景不雅观，改进河湖溪塘水体景不雅观，护卫绿涩生态作做景不雅观，构建蓝绿浸透、田园融合的村子山水田园画卷。联结乡村人居环境改进要求，尊重作做、顺应作做，保存村子生态风貌，突出乡土田园特涩，护卫古树名木，促进人文景不雅观取作做景不雅观相协调。

兼顾乡村一二三财产融合展开空间。激劝农业消费和农村建立等空间复折操做，展开休闲农业、村子旅游、农业教育、农业科普、农事体验等财产，拓展地皮运用罪能，进步地皮节约集约操做水平。正在确保农业消费才华不下降的前提下，拓展农业乡村罪能，积极引导传统农业消费罪能向农产品加工、电子商务、当场出产、生态休闲、农耕文化、旅游不雅观光等多种罪能融合展开改动。

正在折乎邦畿空间布局和用途管制要求、确保安宁的前提下，激劝对依法登记的宅基地等乡村建立用地停行复折操做，展开村子民宿、农产品初加工、电子商务等乡村财产。间接效劳种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温曲销配送等财产，准则会合正在农村建立边界内。推进田园综折体建立，打通绿水青山向金山银山的转化通道，为城乡居民供给看山望水忆乡愁的休闲空间。丰裕保障村子根原设备、大众效劳设备、村子旅游、一二三财产融合展开等空间，助力村子复兴。

为更好地满足人民大寡多元化的畜禽产品出产需求，加速补齐畜牧业展开的短板弱项，协调村子地区畜禽产品相关财产展开须要，折法保障养殖、屠宰、加工、冷链物流讯等相关设备的空间需求。依照畜牧业展开目的，兼顾保障畜禽养殖用地及其间接联系干系农业设备用地需求。加大畜禽养殖节约集约用地力度，进步地皮操做效率。

第四节　施止农业空间综折整治

有序推进乡村地皮综折整治。依照国家统一陈列，以乡（镇、街道）为根柢单元生长全域地皮综折整治试点，助推村子片面复兴。以不誉坏生态、不映响林地保有质和丛林笼罩率目的、不波及生态区位重要或生态脆弱地区等为前提，鼎力生长农用地整治，兼顾推进低效林草地和园地整理、农田根原设备建立、现有耕地提量改造等，删多耕地数质，进步耕地量质，改进农田生态。深刻推进建立用地整理，兼顾农民住宅建立、财产展开、大众效劳、根原设备等各种建立用地，有序生长乡村闲置宅基地、工矿废除地以及其余低效闲置建立用地整理。以昆明市、文山州、直靖市、红河州等州（市）为重点推进空心村整治，安妥有序推进滇西北、哀牢山—无质山、滇东滇东南喀斯特等重要生态罪能区农村搬迁整治。整体施止村子生态护卫修复，联结乡村人居环境整治，劣化调解生态用地规划，护卫和规复村子生态罪能，维护生物多样性，进步防御作做灾害才华，保持村子作做景不雅观。乡村地皮综折整治节余的建立用地目标，劣先用于乡村根原设备、污染治理设备、新财产新业态展开用地，也可正在县域领域内调剂运用，所得脏支益用于村子展开建立。

连续推进高范例农田建立。进步耕地、园地会合连片程度，通过生长田块整治，施止灌溉取牌水、田间路线、农田防护取生态环境护卫、农田输配电等农田根原设备建立，提升农田地力，片面加强农用地消费罪能。直靖市、昭通市、普洱市、红河州、文山州等重要粮食主产区和玉溪市、德宏州、保山市、临沧市等水资源富厚、光热条件劣秀区域，重点删强旱改水、坡改梯力度。以坝区和坡度正在15度以下低丘缓坡区为重点鼎力建立高产稳产农田，有效进步耕地量质和产能。到2025年，累计建成高范例农田3733万亩，改造提升高范例农田360万亩。到2030年，累计建成高范例农田4350万亩，改造提升高范例农田966万亩。逐步把永恒根柢农田全副建成高范例农田，不停夯真粮食安宁保障根原。

适度拓展耕地后备资源空间。以红河州、普洱市、直靖市、文山州、大理州、楚雄州为重点，联结水资源提供、土壤、光热条件，适度储蓄耕地后备资源。耕地后备资源开发应取农业人口分布相适折，防行撂荒。激劝联结高范例农田、旱改水、坡改梯工程建立，以多质质、小范围方式补充耕地。制行正在生态护卫红线、公益林、自然林、河道滩涂等生态护卫区域、生态敏感区域、国有林场新开垦耕地。全省耕地后备资源约195万亩，到2035年，补充耕地130万亩摆布，满足布局期内耕地占补平衡需求。

降低超载农业空间开发强度。正在滇中等水资源匮乏区域，展开节水农业，控制水产养殖、高耗水蔬菜水果种植，降低农业用水总质。建立湖泊流域农业绿涩展开先止区，当场与材展开花卉、水果、蔬菜等做物设备化种植，对湖泊流域农业空间施止分区管控。

第五章　提升生态系统量质和不乱性，筑牢西南生态安宁屏障

第一节　建设以国家公园为主体的作做护卫地体系

建设作做护卫地体系。环绕“三屏两带六廊多点”生态安宁款式，基于生态系统本实性、完好性、系统性及其内正在轨则，建设以国家公园为主体、作做护卫区为根原、各种作做公园为补充的作做护卫地体系，确保重要的作做生态系统、作做遗迹、作做景不雅观、生物多样性取地量地貌景不雅观多样性获得系统护卫。依照作做生态系统完好、物种栖身地连通、护卫打点统一的准则，对作做护卫区、作做公园等各种作做护卫地停行整折劣化。到2035年，云南省作做护卫空中积占邦畿面积比例抵达20%以上。

创立国家公园。表示国家公园的焦点罪能和价值，将作做生态系统最重要、作做景不雅观最折营、作做遗产最精髓、生物多样性最富集的区域划为国家公园，积极创立亚洲象、香格里拉、高黎贡山和哀牢山等国家公园，阐扬国家公园正在维护生物多样性、护卫重要作做生态系统本实性取完好性等方面的重要做用，突出国家公园的主体职位中央。到2035年，国家公园占云南省作做护卫空中积的比例约40%。

完善作做护卫区规划。将典型的作做生态系统、珍稀濒危野活泼动物的自然会合分布区、有非凡意义的作做遗迹区域划入作做护卫区，创立一批国家级和省级作做护卫区，维持和规复珍稀濒危野活泼动物种群数质及赖以保留的栖身环境。联结作做护卫地整折劣化，将资源天禀突出的作做公园调解为作做护卫区，将折乎作做护卫区设立条件的护卫空缺区域归入作做护卫区。到2035年，作做护卫区占云南省作做护卫空中积的比例约20%。

劣化作做公园规划。将重要的作做生态系统、光景名胜区、作做遗迹和作做景不雅观，具有生态、欣赏、文化和科学价值，可连续操做的区域划入作做公园，有效护卫丛林、湿地、水域、冰川、木本、生物等贵重作做生态系统，以及所承载的景不雅观、地量地貌和文化多样性。联结作做护卫地整折劣化，重点将未归入国家公园、作做护卫区领域的现有各种作做护卫地，以及折乎作做公园设立条件的护卫空缺区域归入作做公园。到2035年，作做公园占云南省作做护卫空中积的比例约40%。

第二节　提升重点生态系统罪能和价值

兼顾林草湿地护卫。将丛林、草地、湿地等做为最重要的作做碳库资源，删强林草湿地护卫，连续推进荒山植树造林、都市绿化等邦畿绿化动做，提升林草植被笼罩度、丛林蓄积质。严格执止限额采伐和凭证采伐的打点制度。片面进止自然林商业性采伐，不得将自然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。严控商品林采伐面积，敦促伐育同步施止。重点护卫中亚热带、南亚热带丛林生态系统，删强严峻林业有害生物防治，加大贵重树种培养，护卫古树名木及其作做环境，稳固提升生态系统碳汇才华，表示真现碳达峰碳中和目的的云南价值。生长造林绿化空间适折性评价，将适折空间兼顾确定为布局造林绿化空间，归入邦畿空间布局“一张图”。对峙宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学生长邦畿绿化动做。重点对分比方乎国家法令政策要求正在坡度25度以下耕地内种树、年降水质400毫米以下区域过度展开乔木林、年降水质200毫米以下区域誉草删林等欠妥操做方式停行调解。到2035年，力争使云南省丛林笼罩率进步至61%。

删强水源涵养区护卫。对横断山区、滇西北高山峡谷区、大盈江和瑞丽江、高本湖泊及牛栏江上游等4个重点水源涵养区施止生态护卫和系统修复，提升水源涵养罪能。严格护卫具有水源涵养罪能的作做植被，制行过度放牧、无序采矿、誉林垦荒等止为。删强河流源头及上游地区综折治理，生长植树造林、水土保持、控制污染。治理水土流失，维护或重建重要的湿地、丛林、草地等生态系统。对重大威逼水源涵养罪能的居民点，积极引导人口逐步有序迁出。

强化水土保持重点区域护卫。加大金沙江干热河谷及山本、澜沧江中山峡谷、红河元江干热河谷及山本、怒江粗俗、哀牢山—无质山山地、珠江上游及滇东南喀斯特等水土保持重点区域的护卫力度，片面监控和治理消费建立流动及名目建立组成的水土流失，施止封育护卫，促进作做修复，片面预防水土流失。生长以小流域为单元的山水林田湖草系统治理，折法配置工程、生物、农耕等门径，造成综折治理体系，维护和加强区域水土保持罪能。

第三节　构建生物多样性护卫网络

严格护卫生物多样性劣先区域。删强对6个一级和18个二级生物多样性护卫劣先区域的护卫，严格空间管控、用途管制，推进生态系统的可连续打点，删强生物多样性护卫劣先区域内建立项宗旨环境映响评估，强化生物多样性映响论证，回收有效门径，减少开发建立流动对生物多样性重点区域的烦扰。

构建陆域野生植物迁徙通道。对亚洲象等重要物种迁徙通道停行非凡护卫，有效保障野生植物栖身地和重点生态罪能区域间的连通性，打消物种正在区域间迁徙、迁移和扩散的妨碍，为野生植物物种滋生创造有利的生境条件，促进生物多样性护卫。对野生植物重要栖身地、野活泼物自然会合分布地施止名录打点。

删强候鸟迁飞和水生生物洄游通道护卫。正在哀牢山、乌蒙山、高黎贡山、铜壁关等区域，对候鸟重要栖身地和迁飞通道施止空间管控，落真候鸟迁徙通道及栖身地地表、地面一体化打点，风力发电等设备规划建立应遁藏重要栖身地和迁飞节点，护卫好“候鸟地狱”、“不雅观鸟胜地”。强化淡水生物多样性护卫，流通流畅水生植物洄游通道，确保澜沧江、珠江水生生物洄游通道水系联通性。

删强基因保存体系规划。出力设置当场保存、异地保存和设备保存有机联结的野活泼动物和林木种量基因保存体系，正在赤水河等流域建立水生生物遗传资源库。

删强重要野活泼动物栖身地护卫。降低人类流动对重要物种栖身地的映响，对濒危、重点野活泼动物物种及其生境施止非凡护卫，施止101种极小种群野活泼物的救命护卫动做，真现作做生态系统的整体性护卫和重要物种栖身地的严格护卫。严格执止进渔期制度，科学标准生长水生生物删殖放流，删强国家级水产种量资源护卫区建立和打点。删强薇甘菊、凤眼蓝、巴西龟、褐云玛瑙螺、小管福寿螺、鳄雀鳝等外来入侵物种入侵机理、扩散门路、应对门径和开发操做门路钻研，积极防治外来物种入侵。

强化高黎贡山地区生物生态安宁协同护卫。加速施止高黎贡山地区邦畿空间布局，兼顾规划生态、农业、城镇罪能空间。严格管控重要物种栖身地，造成以高黎贡山国家公园（候选）为焦点的生物生态安宁款式。以生物生态安宁为先导，深入取西藏自治区跨省区竞争，兼顾建设协同护卫运止机制，怪异守卫“世界物种基因库”。

第四节　施止重要生态系统护卫修复

删强重点区域生态护卫和修复。贯彻“整体护卫、系统修复、作做规复”理念，以作做规复为主，依照安宁罪能、生态罪能、景不雅观罪能的序次，针对生态系统受损、退化、效劳罪能下降等问题，从生态系统内正在机理和演替轨则动身，删强省际协调、区域协同，施止青藏高本东南缘、滇东滇东南石漠化带等重要生态系统区域护卫和修复严峻工程，提升生态系统量质和不乱性。删强生态修复严峻名目施止的跟踪监测评价。

删强流域生态修复。以流域为单元，回收水源地护卫、岸线管控、水质调治、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等门径，联结河道清淤取防洪工程建立，删强流域源头、岸线、周边陆域等一体化系统护卫修复。推进长江、珠江等水系高粗俗、干主流、摆布岸协同护卫治理，删强赤水河护卫治理，规复受损生态系统、提升流域生态系统效劳罪能和生态价值。划定九大高本湖泊湖滨生态红线、湖泊生态皇线，确定生态护卫焦点区、生态护卫缓冲区、绿涩展开区，从严制订管控门径。假制九大高本湖泊流域邦畿空间护卫和科学操做专项布局，以生态环境高水平护卫促进流域经济社会高量质展开，从“一湖之治”转向“流域之治”、“全域联治”。施止滇池、洱海、抚仙湖等高本湖泊生态护卫和修复工程。

删强石漠化治理。施止人工造林、封山育林、退化林修复、小型水利水保等门径，进步石漠化敏感区林草植被盖度，减少水土流失，减缓石漠化扩展趋势。促进石漠化重点地区生态移民，加速乡村人口向城镇转移，减轻人口压力，降低对石漠化地皮的依赖取扰动。加速推进石漠化较重大的昆明市、直靖市、玉溪市、昭通市、红河州、文山州、保山市、临沧市等8个州（市）石漠化治理工做，着真护卫长江、红河、澜沧江、珠江等重要河流的源头和上游区域生态环境。

删强矿山生态修复。依照“保障安宁、规复活态、统筹景不雅观”的要求，以作做规复为主、工程治理为辅的准则，生长汗青遗留矿山综折治理。对峙源头严控、历程严管、终端修复的准则，敦促矿产资源开发、地量环境规复治理取地皮复垦统一布局、统一设想、同步施止。到2025年，累计修复治理云南省汗青遗留矿山面积1万公顷，到2035年，累计修复治理云南省汗青遗留矿山面积1.39万公顷。

第六章　强化集约集聚，构建品量宜居城镇空间

第一节　构建协调有序的城镇体系

推进核心都市和小城镇协调展开。将昆明建立成为面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、区域性国际出产核心都市、西部先进制造业基地、国际旅游宗旨地，强化其正在云南省经济社会文化翻新中的焦点职位中央，逐步配置科创核心、大众卫生核心、高档教育核心，培养高端消费效劳罪能。将直靖建立成为省域副核心都市，建立云南省教育次核心、区域医疗康养核心、区域文化体逢核心、区域金融效劳核心、区域科研翻新核心。会合州（市）空间、人口、资源和政策劣势建立核心都市，建立辐射发起州（市）区域城镇展开的节点，配置高档院校、科研院所、高水平医疗机构、高水平文化场馆等大众效劳设备。

收撑以县城为重要载体的城镇化建立，折法保障县城和重点镇建立用地需求。进步吸纳新删城镇人口、效劳周边村子地区人口的才华。片面提升县城综折承载才华，推进根原设备向村子延伸、大众效劳向村子笼罩。以“绿美云南”为目的，施止“百县千镇”提量工程，加速建立安康斑斓文明聪慧幸福县城。保障教育、医疗、文化、殡葬等大众效劳设备和市政根原设备建立空间需求，强化对大众效劳设备和根原设备补短板强弱项工程的空间收撑。

强化“群组作强、节点作精、村寨作美”的特涩城镇化途径。推进多个城镇协同联动，加速作高文强，培养都市（镇）群、都邑圈、城镇圈和城镇组团，进一步提升人口、经济集聚才华，造成新型城镇化展开的主体状态。作精小城镇，阐扬其对就近城镇化和城乡融合展开的节点发止动用，以底线约束和安宁韧性为前提，折法控制范围，敦促节点“精明删加”、“支缩作劣”。作美村寨居民点，提升人居环境，完善根原设备，传承文脉、凸显特涩，兼顾消费糊口、民族地区展开和边境安宁，安妥推进迁村并点，有序推进新型乡村社区建立。

培养县城和重点镇结协作强的城镇组团。遵照山地、河谷、盆坝、湖滨等差异类型天文款式，基于资源环境承载才华和邦畿空间开发适折性，扭转“摊大饼”式单一会合型都市构造，培养取作做环境订融合、多城镇协同联动、分工协做的城镇组团，提升范围效应和辐射发起才华，加强整体折做力。

推进以核心都市为焦点的城镇圈、都邑圈建立。推进有条件的州（市）核心都市引领构建城镇圈，以现代化的城镇圈提升州（市）核心都市的辐射能级，发起区域内中小都市（镇）展开，真现劣异大众效劳和消费糊口罪能的区域化、多核心规划，造成取作做生态互相融折开放式的城镇圈。以促进核心都市取周边都市（镇）同城化展开为标的目的，以翻新体制机制为抓手，以敦促统一市场建立、根原设备一体高效、大众效劳共建共享、财产专业化分工协做、生态环境共保共治、城乡融合展开为重点，建立现代化昆明都邑圈，造成区域折做新劣势。

培养一体化展开的城镇群、都市群。培养多个城镇圈协同展开的城镇群，以大理、保山城镇圈为焦点，联动丽江、临沧和德宏城镇圈，培养滇西城镇群。以昭通城镇圈为焦点培养滇东北城镇群。强化协同展开和城乡融合，敦促商贸、旅游和交通等规模的全方位竞争。以昆明都邑圈为焦点，协同直靖城镇圈、楚雄城镇圈、红河城镇圈，推进交通、水利、通信等根原设备和网络建立，造成空间组织紧凑、经济联络严密、高度同城化和高度一体化的滇中都市群。

第二节　建立敷裕折做力的都邑圈和都市群

提升昆明都邑圈的辐射能级。强化昆明市的焦点引领做用，丰裕阐扬昆明市正在云南省正直、经济、科技、文化、金融、翻新等方面的焦点做用，劣化提升核心城区罪能，改动都市开发建立方式，以滇池和西山为核心，敦促都市均衡展开、安宁展开，片面提升都市罪能品量，加强综折能级和折做力，勤勉建立成为区域性经济贸易核心、科技翻新核心、金融效劳核心和人文交流核心。推进昆明市主城区和滇中新区融合展开，环绕把滇中新区建立成为云南省变化翻新示范区、开发开放先止区，作精作强先进制造业、积极展开新兴财产、重点培养将来财产，强化空间要素保障。建立滇中都市群经济展开带动机、财产搜集焦点区、变化翻新新引擎、开发开放新高地。提升玉溪都市罪能，加速昆（明）玉（溪）同城化进程，强化辐射南亚东南亚的物流讯枢纽罪能，积极敦促新型根原设备建立，怪异构建重要的跨区域能源互联互通枢纽。

推进总部经济、金融效劳、研发核心、商务会展等罪能向昆明市核心城区集聚，引导安靖市、嵩明县、红塔区等县（市、区）有效承接昆明都市财产转移，积极展开附加值较高的制造止业及环节。加速推进昆明核心城区连贯周边县（市、区）的城际铁路、城际轨道等交通设备建立，施止“断头路”流通流畅工程和“瓶颈路”拓宽工程，删强收线公路取都市路线有效跟尾，敦促城际公路市政化、城际客运公交化。加密城际公交，促朝上进步市域公交网络快捷接驳。

将滇中都市群建立成为云南省真现现代化的壮大引擎。丰裕阐扬滇中都市群对云南省新型城镇化的收撑做用和高量质展开的焦点发止动用，删强省际协调、区域协同，勤勉把滇中都市群建立成为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放辐射核心、通达南亚东南亚及印度洋的大通道枢纽、真现现代化的壮大引擎和生态宜居都市群。提升滇中都市群的展开能级和折做力，加速提升滇中都市群的门户枢纽罪能、翻新效劳罪能、文化效劳罪能、资源配置罪能、根原设备水和善大众效劳罪能，深度融入新展开款式。推进制造业向滇中都市群搜集，以滇中都市群开发区为载体，鼎力展开有涩金属新资料、化工新资料、稀贵金属新资料、光电子微电子及半导体新资料、新能源资料，兼顾规划生物医药、先进拆备制造、绿涩食品加工、卷烟及配淘、电子信息等财产，鼎力展开总部经济、数字经济，敦促先进制造业和现代效劳业深度融合，出力建立创业翻新高地、计谋性新兴财产高地，成为云南省家产展开焦点删加极，助推滇中鼓起。到2035年，滇中都市群集聚云南省60%以上的城镇人口。

培养滇东北、滇西城镇群。加速滇东北开发进程，删强昭通同成渝地区双城经济圈的链接，融入长江经济带，推进都市扩容提量，完善综折交通网络，强化罪能配淘，辐射发起滇东北开发，片面提升区域折做力。引导制造业向城镇群集聚，以滇东北城镇群开发区为载体，落真长江经济带展开负面清单，自动融入成渝地区双城经济圈建立，积极展开劳动密集型财产，重点规划以绿涩硅、绿涩铝为重点的新资料财产以及绿涩建材、化工、绿涩食品加工、电子信息、页岩气开发等财产，为建立滇东北开发开放新高地供给财产收撑。到2035年，滇东北城镇群搜集云南省8%摆布的城镇人口。推进滇西一体化进程，以大滇西交通环线建立为重点，以敦促滇西旅游片面转型晋级和协同展开为要害，片面提升滇西一体化水平，打造世界级旅游宗旨地。引导制造业向城镇群集聚，以滇西城镇群开发区为载体，加速展开绿涩食品加工、新资料、电子信息、先进拆备制造、生物医药、酿酒家产、出产品制造、新型建材、现代物流讯等财产。到2035年，滇西城镇群搜集云南省20%摆布的城镇人口。

建立现代化的城镇圈。以州（市）核心都市为焦点，辐射发起多个小城镇，推进现有城镇组团向现代化城镇圈改动，造成空间罪能和经济流动严密联系干系、分工竞争有序的半小时通勤圈，敦促城乡融合和大众效劳设备共享共建，不停进步其消费效劳、科技翻新和文化效劳等罪能。推进有条件的县城培养城镇圈。

推进直靖、楚雄、红河城镇圈建立，培养滇中都市群删加极，强化滇中都市群对外通道上节点的枢纽转换罪能，推进城镇圈取昆明都邑圈协调互补、错位展开、联动辐射。推进临沧、红河、文山、西双版纳、德宏城镇圈建立，建立一批高水平的开发开放竞争平台，兼顾开发开放试验区、跨境经济竞争区、边境经济竞争区的配淘罪能规划，片面提升对外开放能级。强化大理、保山正在滇西一体化中的焦点职位中央，将大理、保山城镇圈培养成滇西区域的删加极。阐扬昭通城镇圈链接长江经济带和成渝地区双城经济圈的效劳罪能，文山城镇圈链接北部湾和珠三角地区的效劳罪能，建立云南省连贯国际国内市场的计谋高地。环绕创立旅游宗旨地和康养旅游示范区，强化保山、普洱、红河、文山、西双版纳、大理、丽江、昭通等城镇圈对敦促旅游转型晋级和大安康财产全财产链展开的收撑做用。

第三节　修筑开放型沿边城镇带

建立我国面向南亚东南亚开放竞争的重要平台和窗口。以提升沿边地区开发开放水平为要害，将沿边城镇带建立成为融入共建“一带一路”、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放竞争的重要纽带和重要收撑。以加速建立中国（云南）自由贸易试验区红河、德宏片区为引领，重点开发开放试验区、边境经济竞争区、跨境经济竞争区为纽带，边境口岸为收撑的沿边开放竞争平台体系，鼎力展开外向型财产和边境特涩财产，打造沿边财产承接带，敦促云南省全方位高水平对外开放。

敦促沿边城镇带建立。删强瑞丽市、腾冲市、镇康县、勐腊县、勐海县、河口县、江城县等沿边城镇建立，提升财产人口集聚才华。环绕高水平对外开放，建立重点边境口岸城镇，流通流畅重要物流讯大通道取陆路口岸城镇的跟尾，完善口岸效劳罪能，积极展开进出口贸易、加工贸易、边境旅游和民族传统手家产，繁荣疆域经济，促进民族割裂和边境不乱。

加速根原设备和大众效劳设备建立。出力施止沿边根原设备稳固提升工程，加速推进沿边高速公路、沿边铁路、沿边国道建立，完善综折交通运输体系。完善沿边地区大众效劳体系，扩没支共效劳产品提供才华，出力敦促沿边城镇大众效劳劣同化、均衡化展开。

积极培养沿边特涩城镇组团。依托沿边重点县城，推进“县城—口岸”协同联动展开的沿边特涩组团建立，片面提升沿边城镇的展开能级。强化瑞丽市、勐腊县（磨憨镇）、河口县等城镇的试验示范做用，建立面向缅甸、老挝、越南开放的前沿阵地。强化“昆明—磨憨”首尾联动，打通通往东南亚最便利陆路出海通道，建立磨憨口岸都市。

引导财产向开发区集聚。以位于沿边州（市）的边（跨）境经济竞争区、开发开放试验区等为引领，经济技术开发区、财产集聚平台等为收撑，操做好国际国内两个市场、两种资源，积极展开进出口贸易加工、出产品制造、商贸物流讯、跨境电商等外向型财产，助推沿边开放。

第四节　建立宜居韧性都市

构建宜居适度的糊口空间。劣化职住平衡的糊口空间规划，丰裕操做都市交通和就业便原地区的存质用地，建立保障性住房，促进职住平衡。折法进步新删国有建立用地中住宅用地供应比例和住宅用地中保障性住房用地供应比例。

强化以酬报原理念，环绕进步大众效劳品量，建设取常住人口挂钩的大众效劳资源配置机制，保障教育、医疗、商业、文化、体逢、殡葬、托幼、社区商业、邮政快递等大众效劳设备建立空间，保障都市商圈、15分钟便民糊口圈用地，构建多层次城乡糊口圈。推进都邑圈高品级大众效劳设备共享，保障城镇圈高量质大众效劳设备提供，删强城镇组团劣异大众效劳设备共建，真现社区糊口圈均衡规划，连续为城镇居民供给高品量的大众效劳。推进大众效劳城乡一体化配置，逐步真现村子居民就近就便享受根柢大众效劳。

敦促责任教育劣异均衡规划，建设取学龄人口厘革相协调、取城镇化进程相适应的学前教育设备、中小学校规划。当场与材完善托育、养老效劳设备规划。分级分类完善医疗卫朝气构规划，加强平急联结、应急从事快捷转换才华。依托城乡社区效劳场所设备，进一步完善扶老、助残、救孤、济困、劣抚等福利设备配置。完善公益性殡葬效劳设备配置，补齐城乡殡葬大众效劳短板。折法规划、补充完善各种文化体逢设备，培养一批主客共享的大众文化空间，作好全民健身场地设备空间保障。保障都市废旧物资回支网络相关建立用地。正在精力卫生效劳才华有余的州（市）和人口较多的县（市、区），保障精力卫生福利设备空间需求。删强精力阻碍社区全愈效劳设备和全愈帮助器具社区租赁等残疾人效劳设备建立，撑持老年人、残疾人等非凡群体的全愈效劳需求。各地可正在市级、县级邦畿空间布局中进一步劣化各种大众效劳设备用地规划和配淘范例。

构建劣异高效的财产空间。保障全财产链用地和劣化规划，劣先保障科技翻新、消费效劳、先进制造等罪能用地需求，敦促制造业翻新转型晋级，引导财产用地向开发区集聚。中小城镇正在折乎罪能定位条件下，应糊口生涯一定比例的制造业展开用地，保障真体经济和消费效劳的展开空间。折法确定研发用地比重，劣化财产空间规划。昆明高新区、昆明经开区等产城融合度高的开发区，折法劣化居住、根原设备、大众效劳设备规划，建立技术翻新、科研文教、消费制造、现代效劳罪能复折的开发区。

劣化城镇财产用地供应，跟尾生态环境分区管控，引导人口密度较高的核心城区传统财产罪能空间有序腾退，引导中小城镇家产用地提量删效。依托财产搜集区，整折改造各种“小、散、乱”家产财产用地。遵照“兼顾规划、引导集聚、健全范例、严格准入、删强监进”的根柢准则，促进新减家产用地折法规划和范围集聚。发掘存质家产用地资源，激劝用地单位正在折乎邦畿空间布局和有关消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部地皮整理、开发成顿时下空间等门路进步家产用地的操做效率。

适应翻新财产展开须要，劣化财产空间构造和用地供应机制，引导财产用地标准折法转换用途，促进产城融合。作好空间留皂，预留计谋性新兴财产展开空间，正在环境柔美、交通方便的小城镇、村子地区，翻新地皮提供形式，收撑培养翻新节点。保障严峻财产和科技翻新空间，丰裕保障严峻财产和名目、要害焦点技术攻关名目空间需求，兼顾规划财产备份基地。保障严峻科技根原设备、工程钻研核心、技术翻新核心、严峻科技翻新平台等空间需求。劣化整折科学城、知识城、科技园、高教园、高新区等存质空间。统一布局光电财产、高端拆备制造、新资料财产、卫星使用等相关企业的空间规划，引导财产由粗俗向中、上游财产链等标的目的拓展，阐扬财产集群效应。

建立绿美生机的生态空间。安身云南折营的作做生态、气候环境等劣势，突出云南山地、河谷、盆坝、湖滨等差异类型城镇的规划特点，顺应作做、操做作做，当场与材建立具有云南特涩的山、水、田、城交相辉映的生态空间。推进丛林都市建立，将山水林田湖等作做要素融入取浸透到城镇空间，折法操做作做生态资源，满足城镇内部生态、消费、糊口罪能需求。协调城镇建立取作做山水的干系，重室山、水、田、城空间干系及室线廊道办理，修筑“显山露水”的城镇状态，促进城镇取周边劣越的生态环境订融合。严格管控河湖水域岸线，严进环湖、滨水“铁桶式”开发。

流通流畅城镇开发边界内外生态空间，推进国家步道体系建立，依照环山、顺水、沿城、连景的要求，构建融合生态护卫、休闲游憩等多种罪能的绿道网络，打通区域及城乡生态廊道，串接山、水、田、城。拓宽沿都市主导风向的大型线状生态要素，使之贯穿城区，引导都市空气运动，促进大气良性循环，改进都市空气品量，提升体感舒服度，构建复折型通风廊道。正在严格滨河沿路永恒根柢农田护卫的根原上，删强林水联结，推进高速公路两侧、主干路两侧路线廊道林地建立，完善沿路生态廊道建立。

加强都市空间安宁韧性。规划完善防灾救灾疏散通道系统，协同铁路、航空、公路和都市干道，预留区域及都市疏散救援通道，加强安宁保障才华，提升突发变乱应急交通运输保障才华。劣化都市消防安宁规划，完善消防队站、市政消火栓等大众根原消防设备建立。兼顾大众消防根原设备、应急救援基地等严峻名目用地，预留应急大众安宁设备空间，联结布局留皂，预留应急大众安宁设备用地，真现韧性防火区域协调一体化。构建聪慧消防体系，保障都市安宁展开。

折法布局设置取城镇静位相婚配的大众卫生效劳体系，保障周边村子、邻近城镇、旅游度假等真际效劳人口需求。删强配淘卫生安康根原设备建立，提升应对严峻突发大众卫惹变乱的应急防治才华。兼顾大众卫生设备用地，预留应急大众安宁设备空间，联结布局留皂、远期预留大众设备和市政设备用地，丰裕思考用地兼容性。劣化应激逃亡场所规划，进步应激逃亡才华。落真人民防空建立要求，建设规划折法的应激逃亡场所体系和人员防护体系。

第五节　促进城镇建立用地节约集约

进步城镇节约集约用地水平。人均城镇建立用地赶过150平方米的都市，严格控制新删城镇建立用地；人均城镇建立用空中积小于85平方米的都市，可适应人口删加，补足城镇建立短板的用地需求。依照节约集约要求完善各种建立用地范例，健全用地考核机制和评估体系，推广使用节地技术和节地形式。严格地皮运用范例和节约集约评估，强化严峻建立名目节约集约用地的刚性约束，新上名目应抵达国内同止业当前节约集约用地的先进水平。

推进开发区集约高效操做地皮。进步开发区地皮操做效率，真止开发区节约集约用地水平取城镇新删建立用地挂钩制度，严控低效开发区新删建立用地。正在保持环境适折的前提下，适度进步开发区家产用地开发强度，进步建筑密度和容积率，施止各种开发区地皮集约操做评估。完善开发区罪能转换用地政策，敦促已完成开发任务、家产用地比例低、产城融合程度高的开发区向都市综折罪能区转型。依托开发区，整折改造各种“小、散、乱”财产用地。删强取对口声援、东西部协唱工做的跟尾，积极摸索园区共建、飞地经济等开发所长共享的区域竞争形式。正在县级邦畿空间总体布局中划定家产用地红线，避免家产财产名目用地自发扩张和无序蔓延，引导各地家产财产名目积极进入园区，盘活老旧厂区等存质家产用地，促进财产集聚和高量质展开。推进家产名目“范例地”变化，逐步真现新减家产名目用地回收“范例地”供应。

删强地下取地上空间资源兼顾打点。分层有序操做地下空间，划定重点地下空间管控区域，正在作做护卫地、地下文物埋藏区、古生物化石埋藏区、古树名木分布区、野活泼动物栖身地、重要水源地、作做灾害高风险区、地下次要含水层、地下油气储存设备及运输管道等周边区域，严格地下空间资源打点。健全地下空间开发操做鼓舞激励机制和地下空间建立用地出让制度。标准地下空间建立用地运用权登记和权属打点。

健全存质地皮操做政策机制。摸索真止历久租赁、先租后让、弹性年期出让的家产用地供应制度，删强建立名目用地范例控制。兼顾城乡和区域的邦畿空间资源，完善取存质地皮操做相适应的布局政策。地皮开发操做应折乎相应布局用途的土壤环境量质要求，撑持地皮混折开发和空间复折操做，促进都市内涵式集约型绿涩化展开。将邦畿盘问拜访、不动产登记做为工做根原，联结布局施止评价，完善地皮权属和用途变更、整折、置换等政策。引导消化城镇批而未供和闲置地皮，严格控制新删闲置地皮，敦促都市存质空间盘整、激活和劣化，收撑都市更新动做，提升都市价值。深入删存挂钩机制，加多质而未供和闲置地皮的从事力度。

第七章　护卫操做作做遗产和文化遗产，彰显特涩魅力

第一节　整体护卫作做遗产和文化遗产

构建作做遗产和文化遗产护卫空间体系。基于云南省作做景不雅观和汗青文化资源正在空间上会合分布、富集叠加的特征，构建敷裕云南省特涩的作做遗产和文化遗产护卫基量、斑块和廊道。以世界作做遗产、世界地量公园、国家公园、作做护卫区、作做公园为焦点，依照生态护卫管控要求，维护作做遗产景不雅观资源的整体性和完好性。以世界文化遗产、汗青文化名城名镇名村、汗青文化街区和汗青建筑、全国重点文物护卫单位、云南省文物护卫单位、市级和县级文物护卫单位、尚未鉴定公布为文物护卫单位的不成挪动文物、地下文物埋藏区等为重点，夯真文化遗产护卫空间根原。突出云南省民族文化特涩，护卫文化遗产及其整体环境的本实性。加速假制相关专项布局，深入细化有关安牌，删强布局审批、施止和监进，停行严格管控。

加强文化遗产环境安宁韧性。识别文化遗产原体及其环境的潜正在风险，加强整体安宁韧性，确定风险管控重点区域和安宁缓冲空间。生长文物抢救性护卫和预防性护卫，防行文化遗产的完好性和真正在性受到誉坏。完善非物量文化遗产资源护卫名录，加速非物量文化遗产载体真物保存和数字化记录，护卫非物量文化遗产高度依存的作做环境和文化空间，摸索非物量文化遗产活态传承护卫途径。

重点维护差异世界遗产特量。三江并流护卫区次要协调生态空间护卫取特涩魅力彰显的干系，严格控制开发操做流动。中国南方喀斯特（石林片区）重点协调喀斯特景不雅观风貌护卫取水土保持、石漠化治理的干系。澄江化石遗址重点协调科研、旅游流动取遗产护卫的干系。丽江古城保持焦点区传统款式、建筑风貌，护卫外围作做景不雅观，删强民族文化传承取空间融合。红河哈尼梯田整体护卫本生真正在的农业景不雅观，护卫传承折营农耕文化、民族文化。普洱景迈山古茶林文化景不雅观整体护卫焦点区作做取文化资源。

健全作做遗产和文化遗产护卫空间政策机制。针对差异类型作做遗产回收不异化的空间护卫门径，保持作做遗产景不雅观价值和景不雅观品量。强化文物资源系统护卫的空间管控，落真各种汗青文化遗产的护卫和管控要求，正在处所各级邦畿空间布局中统料理定各级文物护卫单位护卫领域和建立控制地带、地下文物埋藏区，明白不成挪动文物护卫空间管制要求，并归入邦畿空间布局“一张图”施止监视系统，做为施止用途管制和布局许诺的重要按照。挖掘不成挪动文物资源的多廉价值，保障文物护卫、操做、考古等折法空间需求。完善汗青文化遗存原体及其环境的用地和空间管控政策。对需依法护卫的汗青文化遗存，开发建立前应生长建立映响评价。对汗青文化护卫线内可能存正在汗青文化遗存的地皮，真止“先考古、后出让”制度，完善多部门协调机制，加强工做联动。

第二节　系统活化操做作做遗产和文化遗产

折法操做作做遗产和文化遗产。兼顾护卫取操做的干系，促进区域内各类作做生态景不雅观、汗青文化遗存资源的协调操做、融合展开。正在分比方错误生态罪能组成誉坏的前提下，允许正在生态护卫红线内、作做护卫地焦点护卫区外，生长经依法核准的考古盘问拜访、勘探、挖掘和文物护卫流动，以及适度的参不雅观旅游和相关必要大众设备建立，促进文化和作做遗产的折法操做。加速推进云南段长征国家文化公园、长江国家文化公园建立，富厚传承弘扬社会主义先进文化、革命文化、中国良好传统文化的空间载体。促进作做遗产、汗青文化遗产、城乡空间协调操做和融合展开，营造高品量的光景名胜旅游区域、市民休闲流动空间、村子复兴致富载体，富厚翻新文化空间提供。

折法保障旅游开发操做空间需求。保障国家考古遗址公园建立等严峻汗青文化遗产护卫操做项宗旨折法用地需求。重点保障高品量效劳设备和联络核心都市的交通设备用地需求。当场与材为休闲度如果施、旅游光景道、公路沿线自止车道、步道以及旅游驿站、营地等配淘效劳设备供给折法的用地保障。完善旅游新业态用地政策，撑持废除地等转型操做做为文化和旅游用地，激劝盘活操做乡村闲置宅基地和闲置住宅展开休闲农业和村子旅游，删强文化和旅游建立用地保障。

第三节　彰显邦畿空间特涩魅力

遵照作做天文环境的地域特征，依托具有文化代表意义的重要山脉、水系，整协作做景不雅观和汗青文化要素，突出特涩不同，凝练魅力形象，劣化造成“六区两带”特涩魅力空间规划，彰显云南大山急流作做之美取折营民族文化之美。

古滇春城高本明珠魅力区。以昆明市、玉溪市、楚雄州、直靖市及红河州、文山州北部为主，彰显花香四季的恼人气候、惊燕神奇的喀斯特岩溶地量奇不雅观、碧波万顷的高本明珠湖泊、奇特玄妙的生命来源走廊、厚重浓烈的古城气量、多元容纳的人文魅力，推进昆明大安康名城、区域文化多样性示范区建立。

大理丽江山水古城魅力区。以大理市、丽江市为主，彰显钟灵毓秀的山水之美、汗青悠暂的古城古都、独具特涩的民族文化、富厚深厚的文化底蕴，推进大理旅游名城、丽江文化旅游名城建立。

三江并流奇特秘境魅力区。以迪庆州、怒江州为主，彰显世界遗产地世所难得的奇不雅观美景、雄伟壮丽的雪山冰川和高山峡谷、碧海缀珠的高本湖泊和高山草甸、奥秘莫测的本始丛林和奇珍异兽、醇厚热烈的民族风情，推进迪庆香格里拉、怒江高山峡谷旅游胜地建立。

滇西边城康养魅力区。以保山市、德宏州为主，彰显古丝绸之路边城景色、瑞丽江—大盈江热带风情、火山地热地量奇不雅观、悠远哀牢文化和腾越文化，以及滇西抗战民族记忆和自然药材资源，推进保山文化旅游胜地、德宏康养旅游胜地建立。

西双版纳热带雨林魅力区。以西双版纳州、普洱市、临沧市东部为主，彰显奥秘热带雨林、标致动动物王国、灵动“东方多瑙河”、富饶富庶勐巴拉、本生态民族文化、世界茶源地，推进西双版纳旅游名城、普洱生态旅游胜地建立。

滇南红河哈尼梯田魅力区。以红河州为主，彰显哈尼梯田巧夺天工、元江红河滨热河谷作做景色、滇南邹鲁文献名邦人文底蕴、哈尼之乡民族风情魅力，推进特涩旅游宗旨地建立。

金沙江峡谷景色魅力带。以金沙江沿江河谷为主，串联滇西北和滇东北地区，彰显金沙江梯级电站高峡平湖景色、大江峡谷奇景以及磅礴乌蒙山、灿艳红地皮，发掘红涩文化资源，推进云南省长江国家文化公园、长征国家文化公园和红涩文化基地建立。

沿边开放多彩文化魅力带。以沿边8个州（市）的25个边境县（市）为主，彰显边境口岸热带景色、特涩多元商品贸易、多彩跨境民族文化、多国文化融合的折营异域风情，推进建立一批边境旅游试验区、跨境旅游竞争区。

第八章　删强区域竞争取协调，提升双向开放水平

第一节　建立对外开放新高地

建立“一带一路”重要节点。撑持国际、国内财产转移承接名目建立，打造西南地区对外开放新高地、效劳国家构建新展开款式的示范区，建立交通物流讯大通道、能源大通道、数字信息大通道。收撑面向印度洋的国际陆海大通道建立，强化云南省向北沟通长江经济带，向南跟尾中南半岛、环印度洋地区的转换枢纽和桥梁做用，重点推进中越、中老泰、中缅、中缅（孟）印国际通道和京（渝、成）昆、沪昆、广昆通道对接，将云南建立成为向北连贯“丝绸之路经济带”、向南跟尾“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。阐扬昆明市做为区域性核心都市的做用，重点依托昆明都邑圈，构建面向南亚东南亚开放竞争的经济贸易、科技翻新、金融效劳、人文交流平台，自动融入新展开款式，勤勉成为国内大循环和国内国际双循环的计谋链接点和重要收撑点。重点建立瑞丽、磨憨、河口、猴桥、孟定等边境口岸城镇，加速竞争平台建立、提升通关才华，建立面向缅甸、老挝、越南开放竞争的前沿窗口。

推朝上进步南亚东南亚竞争共赢。积极参取中国—东盟自由贸易区3.0版建立，深入澜沧江—湄公河竞争和大湄公河次区域经济竞争，深度参取中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建立，敦促中老、中缅经济走廊提量晋级。依托国际通道，深入贸易投资、金融、进出口加工、物流讯、资源开发、旅游等竞争，撑持相关竞争严峻名目、基地、园区等建立。推进根原设备互联互通，以中越、中老泰、中缅、中缅（孟）印相关公路、铁路、水运航道为重点，加速推进国际通道建立。怪异作好中缅油气管道经营维护，科学规划建立国家本油、成品油储蓄库，保障国家能源安宁。推进澜湄区域统一电力市场建立，连续推朝上进步老挝电力丰枯互济，生长取缅甸小水电开发竞争及缅北民生送电工程，稳步推进我国同周边国家电力互联互通。重点依托口岸城镇，翻新自由贸易试验区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济竞争区等竞争平台建立，当场与材激劝将口岸区局部罪能后移，敦促口岸城镇取要地原地节点都市“岸腹联动”。以瑞丽—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街等两国同城体为试点，摸索供水、污水办理等根柢大众效劳的共建共享。

促进跨境生态护卫竞争。删强取缅甸、老挝、越南沟通对接，造成跨境生态护卫竞争机制，撑持东南亚国际生物多样性护卫钻研基地建立。共建共保珍稀植物跨境迁徙廊道，构建滇金丝猴、高黎贡皂眉长臂猿、大额牛、云豹和国际候鸟跨境迁徙廊道，构建南部边境亚洲象、印收虎跨境迁徙廊道，正在怒江澜沧江构建皂须公鱼、中国结鱼等珍稀鱼类洄游通道，敦促双边生态护卫竞争。分享生态文明和绿涩展开理念，删强法令法规、政策、范例、技术等规模的对话和交流，推广环境友好型技术和产品。

第二节　构建对内开放新纽带

片面参取长江经济带和泛珠三角竞争。撑持东西部园区建立深度结对，推进东西部协做向财产转移和财产竞争转型晋级。协调推进长江经济带高量质展开，修筑以金沙江—长江皇金水道为纽带的交通运输体系，加速推进长江经济带跨区域财产竞争，保障以金融、物流讯和信息效劳为重点的现代效劳业规划。深入泛珠三角区域竞争，删强取泛珠三角区域其余各省区的竞争，构建多层次竞争交流机制，为劣势财产互补展开供给空间保障。聚焦云南省有需求、湾区有劣势，单方有竞争空间和前景的重点规模，删强取粤港澳大湾区的深度融合。依托高铁经济带建立劣化区域空间规划，推进财产融合展开。

共建西部陆海新通道。协调重庆市、四川省、贵州省、广西壮族自治区，怪异推进“成渝—云贵—北部湾”的西部陆海新通道建立，真现长江经济带取北部湾、中南半岛的跟尾。删强铁路、公路网布局建立取重庆、四川南向出省通道对接，取广西、贵州西向出省通道对接，敦促面向印度洋陆海大通道取西部陆海新通道对接。删强川滇竞争，加速建立金沙江溪洛渡经水富—宜宾高品级航道，加速建立东川港，打通金沙江—长江通道“最后一公里”。删强滇桂竞争，怪异推进富宁港和广西百涩水利枢纽通航设备建立，怪异建立左江—珠江水运通道，连贯珠江皇金水道。

删强旅游竞争。推朝上进步西藏自治区、四川省、贵州省、广西壮族自治区竞争，阐扬各省旅游资源劣势，结分解立一批康养旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、体逢旅游、红涩旅游等精榀线路，捆绑推出大产品，真现旅游展开共享共赢。删强滇藏竞争，依托大理—丽江—香格里拉—芒康茶马古道遗产、怒江大峡谷进藏通道，建立滇藏茶马古道皇金旅游线路。删强滇川黔竞争，协调共建和完善泸沽湖、香格里拉、金沙江沿江、康巴风情旅游线，弘扬茶马古道文化、推广“大香格里拉”旅游品排，怪异建立长征国家文化公园、长江国家文化公园，协调共建丝绸之路文化旅游带旅游品排。删强滇渝黔桂竞争，依托石林、普者黑和重庆武隆、贵州荔波、广西桂林等喀斯特景不雅观资源，打造喀斯特地量旅游大品排。删强滇东南和桂西区域旅游资源整折，结折推出出境闭折旅游环线和旅游产品。

共抓长江上游大护卫。携手西藏自治区、四川省、重庆市、贵州省，共抓长江上游大护卫。进步青藏高本东南缘水源涵养罪能，护卫滇西北横断山脉水源涵养区，护卫“中华水塔”和高寒生物种量资源宝库，加强对区域气候厘革调理做用和大江大河的水源涵养罪能。保障金沙江峡谷区域生态罪能，劣化主体罪能区，调解金沙江沿线生态罪能綦重要的相关县（市、区）为重点生态罪能区，调解财产构造，敦促绿涩转型展开。删强金沙江次要主流流域综折治理，提升水环境量质，对汇入金沙江的次要主流停行片面污染普查、评价，依据评价结果明白综折治理要求。维护长江水生生物多样性，落真长江十年进渔，删强长江上游珍稀特有鱼类栖身地护卫，科学施止长江上游梯级水库群生态调治。删强滇黔桂石漠化综折治理，推进滇川黔协同护卫赤水河流域，强化赤水河上游生态涵养罪能，完善跨区域联防联控机制，全力提升赤水河流域环境护卫水平。

第三节　兼顾不异化展开

推进区域协调展开。滇东北区域依托滇东北城镇群，自动效劳和融入长江经济带展开，取成渝地区双城经济圈协同联动展开，阐扬陆水转换和联运劣势，重点展开物流讯、能源、绿涩有机农业、文化旅游等财产，疏解人口、缓解人地矛盾，删强水土流失治理。滇东南区域依托文山城镇圈，删强滇越竞争，融入泛珠三角区域竞争，建立财产转移承载平台，严格危险化学品消费建立名目准入，着真防备严峻安宁风险，重点展开冶金、化工及机器制造财产，加速中越国际通道和口岸建立，删强石漠化治理。滇西南区域依托西双版纳城镇圈、普洱城镇圈，深入澜沧江—湄公河竞争机制，自动效劳和融入中国—中南半岛经济走廊建立，重点建立轻工财产基地，敦促茶、商贸、旅游等特涩财产展开，加速中老国际通道和口岸建立，激劝人口适度删质展开。滇西区域依托滇西城镇群，自动效劳和融入孟中印缅经济走廊建立，推进一体化展开，重点展开生物资源翻新、高端制造业及新资料、进出口加工、旅游文化、特涩农业、特涩农产品加工等财产，加速中缅国际通道和口岸建立，激劝人口删质展开。滇西北区域突出生态安宁屏障职位中央，把生态文明建立摆正在愈加突出的位置，重点展开旅游、清洁能源、生物资源翻新等财产，真现绿涩展开。

敦促非凡类型地区展开。以脱贫地区为重点，会合撑持一批村子复兴重点帮扶县、建成一批美好糊口示范村、展开强大乡村集团经济真力，敦促欠兴隆地区加快展开。环绕促进城乡融合展开、促进真体经济展开、删进人民福祉三大任务，撑持革命老区施止稳固拓展脱贫攻坚成绩、根原设备建立、生态环境护卫修复、红涩旅游等重点规模严峻名目建立。劣化整折老家产区空间，敦促老家产企业搬迁改造、老旧社区改造、老厂区老厂房老设备改造。依托闲置厂房、废除坑道、老旧街区等，作好老家产基地精力文化遗产和家产遗产发掘、抢救和护卫工做。抓好个旧市、东川区、易门县等3个资源凋谢型都市的转型展开，调解主体罪能定位、补强根原设备，兼顾财产规划，保障转型用地。

推进重点地区生态护卫竞争。针对“三屏两带”生态罪能重要区域，建设各州（市）、县（市、区）协调机制，推进省域重点地区生态护卫竞争。敦促流域上中粗俗地区互动协做，以流域为主体怪异推进区域生态护卫取修复、资源协调、环境治理，敦促信息共享，怪异钻研处置惩罚惩罚生态护卫弥补中逢到的严峻问题。删强地区间有效沟通协商，完善河湖长制，折力推进流域护卫取治理。删强生态环保重点规模竞争，删强固体废料环境打点、乡村环境综折整治和大气、水、土壤污染防治等竞争。依据区域地下水污染防治须要，删强地下水污染防治重点区管控，明白环境准入、隐患牌查、风险管控等打点要求。加大绿涩示范项宗旨撑持力度，摸索制订绿涩展开计谋取动做筹划，撑持环保财产技术竞争园区及示范基地建立，引导劣势环保财产集群式展开。

施止坝区护卫工程。假制重点坝区邦畿空间专项布局，兼顾坝区田、林、路、城、村规划。折法确定坝区财产、人口范围和邦畿空间开发强度。引导建立展开标的目的，激劝各种建立向坝区边缘、宜建山地展开。控制建立规划状态，防行城镇“摊大饼”占用坝区劣异耕地，引导零星结合建立向集约建立改动。维护坝区空间整体性，铁路、高速公路等严峻线性根原设备应沿坝区边缘规划，防行对坝区的过度切割。删强坝区风貌控制，联结处所文化统一城乡建筑格调，护卫坝区水体、林地、田园，彰显大地景不雅观，营造具有云南特涩的坝区景不雅观。删强以直靖市、大理州、红河州、文山州为焦点的四大坝区会合区域的劣异耕地护卫。准则上将坝区不乱耕地的90%以上划为永恒根柢农田。

以坝区为单元，删强坝区及面山区域的一体布局、系统护卫、整体开发和协同治理，推进建设坝区管控治理体系。严格控制坝区城镇建立无序扩展，从严控制坝区耕地占用，对峙各种开发建立流动不誉坏坝区周边山体、不占坝区良田好地。严控新删建立用地零星结合或沿路线规划，引导坝区零星结合的居民点通过装旧建新等门径向核心村、坝区边缘宜建山地集聚，正在昆明市、直靖市、大理州、保山市、红河州等州（市）摸索山地—坝区边缘新村建立。

敦促山区综折开发。删强山区地量灾害综折防治，兼顾推进山区综折开发、斑斓村子建立取生态环境护卫，科学适度保障生态农业、绿涩制造业和生态旅游业展开空间，撑持特涩农产品加工、包拆、物流讯、效劳等名目建立，耽误农业财产链。推进建立丛林村子，富厚村子经济业态，重点撑持“农业＋不雅观光休闲”、“农业＋安康养老”、“农业＋文化传承”等新业态，激劝翻新开发一批特涩手工农产品和民族特涩产品，作劣作强山区经济，打通“绿水青山”取“金山银山”双向转化通道。

第四节　维护疆域不乱

不乱和删多边境一线人口。撑持兴边富民动做核心城镇和新村、现代化边境幸福村建立，保障边境线一定领域内的人口略有删加。撑持中小城镇依托现有口岸城镇，提升完善城镇罪能，推进边境一线城镇展开。撑持边境一线的村寨以斑斓村子建立为重点，建立一批比较富有的现代化边境幸福村。

提升根原设备配淘水平。提升边境一线城镇、村寨的交通、市政、环卫等根原设备配淘水平。城镇对外联系路线力争抵达山区三级公路范例，较大人口范围村寨全副真现路线软化。兼顾边境一线城镇、村寨市政根原设备建立，提升人畜饮水安宁水平，当场与材办理污水、糊口垃圾，强化通信保障才华，片面提升根原效劳水平。

提升大众效劳和民生保障才华。撑持边境城镇结构面向国际效劳的教育、文化、卫生、体逢等大众效劳设备，强化沿边城镇对外辐射才华。撑持文化惠民工程建立，着真提升边境地区文化设备建立水平，促进跨境民族文化交流取竞争。删强下层大众体逢设备建立，撑持全民健身设备补短板工程建立，激劝联结处所民族习俗建立民族体逢设备，逐步真现止政村（社区）及以上区域体逢根原设备全笼罩。

保障边境展开用地。丰裕保障边境地区根原设备、大众效劳设备和国防建立用地需求。依托口岸当场与材展开特涩资源加工、出口加工等特涩财产，保障边境特涩财产展开。保障兴边富民动做小城镇、边境口岸城镇的边境贸易、金融效劳、大众效劳等罪能空间。依托沿边公路和边民通商贸易点建立边民会合集聚点。

第九章　强化空间兼顾，保障严峻根原设备建立

第一节　构建现代立体综折交通网络

加速严峻廊道建立。依托中缅、中缅印通道及昆明市、丽江市等机场的国际航线，连贯内比都、仰光、曼德勒、阿萨姆邦等区域重要节点都市，构建连贯缅甸若开邦、掸邦至皎漂港出海口的公铁空海联运大通道。依托中老泰、中越及昆明市、西双版纳州等机场的国际航线，连贯中南半岛的河内、万象、曼谷、金边等区域重要节点都市，造成我国取东南亚国家间的交通走廊。

依托京（蓉）昆、京（渝）昆两大通道及国内航线，向北连贯成都邑、重庆市、西安市、北京市等重要节点都市，造成云南省联分解渝地区、关中地区、京津冀地区的交通走廊带。依托京（渝）昆、沪昆通道，长江水运及国内航线，向东连贯重庆市、贵阴市、长沙市、武汉市、杭州市、上海市等重要节点都市，造成云南省联折长江经济带、长江中游都市群、长三角地区的交通走廊带。依托广昆通道及国内航线，向南连贯南宁市、广州市、深圳市等重要节点都市，造成云南省联折北部湾、粤港澳地区的交通走廊带。依托滇藏通道及国内航线，通过大理州（保山市）向北经丽江市（怒江州）、香格里拉市、芒康县等节点都市至拉萨市，造成云南省联折西藏地区的交通走廊带。

依托永仁—楚雄—玉溪—普洱—景洪高速公路、铁路，纵向贯穿南北，建立北接成渝、南下中南半岛的省域中部纵向综折交通轴线。依托沿边高速公路、沿边铁路、沿边国道G219，连贯滇西城镇群、滇中都市群，造成沿边综折交通轴线。依托昭通—宣威—直靖—文山—天保高速公路和昭通—六盘水—直靖—文山铁路，纵贯云南东部地区，造成滇东北—滇东南综折交通轴线。依托大理—临沧、临沧—双江—澜沧—勐海—景洪等高速公路和铁路以及澜沧江—湄公河国际航道，纵贯云南省西部地区，造成滇西—滇南综折交通轴线。依托高速公路、铁路以及金沙江—长江航道，促进怒江州、丽江市、迪庆州等3个州（市）向东经昭通市融入长三角地区，经攀枝花市、西昌市向北融入成渝地区双城经济圈、向南至昆明市融入滇中都市群，造成滇西北—滇东北综折交通轴线。

完善综折立体交通网络规划。强化区域间高效互联，构建高品量的快捷交通网，以高速铁路、城际铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建效劳品量高、运止速度快的综折交通快捷网。强化高效率的普通收线网，以普速铁路、普通国省道、港口、航道等为主体，构建高量质、效劳才华强的综折交通收线网。拓展广笼罩的根原效劳网，以乡村公路等为主体，具备条件的地区以铁路公用线、通用航空、库湖区航道为补充，构建笼罩领域广、通达程度深的综折交通根原网。

强化综折交通枢纽建立。重点建立昆明国际性综折交通枢纽都市，加速建立直靖、大理全国性综折交通枢纽，完善枢纽都市的物流讯和交通运输罪能。推进建立红河州、昭通市、文山州、德宏州、西双版纳州等区域性交通枢纽，承当跨区域取周边地区的客流、货流、信息流中转集散。建立玉溪市、楚雄州、怒江州、迪庆州、临沧市、保山市、丽江市、普洱市等地区性综折交通枢纽，规划瑞丽、磨憨、河口、猴桥、清水河等口岸交通枢纽，完善各收系及终梢交通运输体系，承当处所性的客货集散运输罪能。

鼎力展开枢纽经济，推进综折交通枢纽一体化布局建立，完善客运枢纽、高速公路效劳区等交通设备旅游效劳罪能，并正在不扭转地皮性量的状况下，激劝高速公路运营企业依托效劳区等按规定展开物流讯仓储、交旅融合等取交通运输业相关的罪能业务。

构建高量高效的城际交通网。依照适度超前、多元化多层次的要求，以高速公路、城际铁路、民用航空为主骨架，国省道收线公路、通用通勤航空为补充，构定都市（镇）群、都邑圈区域一体化的现代综折交通运输体系。重点构建滇中都市群城际交通网络，造成滇中都市群“1小时交通圈”。加速推进滇西城镇群、滇东北城镇群城际交通网络建立，完善城镇群交通罪能，补齐运输短板。

搭建国内外运输集约化平台。劣化运输构造，降低物流讯运输老原。共同国家物流讯体系建立，展开多式联运，造成低老原、高效率的物流讯效劳网络，推进货运一单制，完善都市配送体系，健全县村子三级物流讯配送网络，使国内外货色运输愈加方便。

第二节　劣化现代安宁水网规划

落真最严格水资源打点制度。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深刻落真最严格的水资源打点制度，严守水资源开发操做控制、用水效率控制和水罪能区限制纳污三条红线。建设水资源刚性约束制度，严控水资源开发操做上限，不停促进经济社会展开取水资源承载力相协调。加速推进跨州（市）、县（市、区）江河水质分配和管控，折法确定重点流域区域用水总质控制目的，建设健全重点地区用水总质调控打点机制。片面推进节水型社会建立，施止国家节水动做，敦促落真云南省节水动做施止方案。强化生态流质管控，建设健全中小水电站生态流质保障机制。到2025年，云南省用水总质控制正在177.0亿立方米以内，到2035年，云南省用水总质控制正在国家下达目标领域内。

构建现代水网体系。片面贯彻落真党地方、国务院对于加速构建国家水网的严峻计谋陈列，紧紧环绕国家对于构建以水库群为计谋收点的西南区域水网规划，联结云南省作做天文款式、河湖水系、水利根原设备规划，有效跟尾和收撑国家骨干网，以重要江河为大动脉，构建以滇中引水等严峻引调水工程为主骨架，以重要主流引输水、连通等工程为脉络，以湖泊、大型电站和大型水库为骨干节点，以高本特涩灌区为收撑的云南现代化水网。兼顾水资源劣化配置、防洪减灾、水生态护卫修复等罪能，撑持水资源劣化配置工程、粮食安宁灌溉工程、防洪减灾工程、生态文明建立牌头兵护卫治理工程和数字孪生水网工程建立，构建“系统齐备、安宁牢靠、集约高效、绿涩智能、循环通顺、调控有序”的云南现代水网，逐步真现“水网电网化”目的。

劣化水资源配置才华。环绕国家严峻展开计谋和云南省经济展开规划，遵照高效集约的准则，强化严峻名目区域兼顾，劣化水资源配置款式，促进水利设备共建共享，加速构建以大中小型水源为收撑、以大中型水电站综折操做及水系连通为补充、以严峻农业节水为先导的供水安宁保障体系，不停提升供水安宁保障才华。水利相关布局假制和严峻名目选址建立，应折乎邦畿空间布局和“三区三线”管控要求。加速施止滇中引水二期工程，撑持大中型水电站水资源综折操唱工程建立。以重要主流、河湖连通和输配沟渠系为脉络，以重点调蓄工程和高本湖泊为节点，撑持桃源、清水河、暮底河等新（扩）建大型水库工程。强化各级水网互联互通，撑持水库扩建扩容、库库连通及库河连通、跨区域引调水、城乡供水一体化“四大工程”建立。完善城乡供水一体化款式，撑持124个县（市、区）的乡村供水保障三年专项工程建立，兼顾推进城乡供水一体化名目。鼎力展开高本特涩农业灌溉，撑持腾冲、潞江坝等大型灌区工程，撑持直靖、蜻蛉河、宾川等大型灌区续建配淘和现代化改造以及一批中型灌区续建配淘取节水改造建立。删强计谋储蓄水源和都市应急水源工程建立，进步应急供水才华。

完善流域防洪减灾体系。对峙人民至上、生命至上，遵照“两个对峙、三个改动”防灾减灾救灾新理念，依照大水发作和演进轨则，“拦、分、蓄、滞、牌”多措并举，建成由堤防、水库、河道、山洪沟、止洪通道等构成的系统齐备、安宁牢靠的流域防洪工程体系。依照防洪护卫区的防洪范例，流通流畅骨干河流大水通道，阐扬防洪控制性枢纽对流域大水的综折调控和结折调治做用。聚焦防汛柔弱虚弱环节，删强中小河流治理，撑持病险水库水闸除险加固，推进重要堤防和骨干防大水库建立，生长山洪灾害防治和重点涝区治理，进步大水灾害防御才华。强化大水风险打点，整体提升洪涝灾害综折防治才华。加速金沙江皂格堰塞湖灾后重建防洪工程建立。施止六急流系及流域面积3000平方千米以上重要河流综折整治工程，施止流域面积200—3000平方千米中小河流治理工程。加速推进昆明市皇石岩水库建立，推进论证一批骨干防洪调蓄水库工程。撑持昆明市西北分洪工程、滇池下泄第三通道工程、香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、丽江都市防洪工程等重要都市防洪达标建立及易涝区整治工程建立。

进步水生态环境护卫治理才华。删强河湖水域空间护卫，水域空间保有质不低于906万亩。对峙山水林田湖草沙一体化护卫和系统治理，以重点湖泊及重要水源点护卫治理为焦点点，以六急流系护卫治理为水生态网重要脉络，以水土流失治理、乡村水系及水美村子建立为收撑，为建立我国生态文明牌头兵供给水生态安宁保障。加速推进重要河湖水域岸线划定，强化河道生态流质保障门径。重点删强长江上游源头水护卫区涵养护卫、滇西北水源基地涵养护卫、滇西南水源基地涵养护卫。重点施止西南诸河高山峡谷、金沙江中粗俗、滇东岩溶石漠化、三江并流、生态屏障带等区域的水土流失重点工程。施止九大高本湖泊护卫治理工程，施止入湖河流治理、水源置换及生态补水、生态河道整治、小流域综折治理等工程。推进水美村子试点建立，共筑宜居都市、构建水美都市。

第三节　兼顾能源和矿产资源保障

折法安牌能源开发操做空间。兼顾思考生态护卫、电力供需、要素保障、电网接入消纳等因素，重点开发资源富集、电力需求旺盛的滇中、滇东南区域新能源。正在昭通市、直靖市等州（市）重点删强页岩气、煤层气勘查，推进新能源绿涩开采和清洁操做。丰裕操做现有调理才华，建立“景色水火储”多能互补基地。推进会合式复折新能源名目，试点示范“新能源+”名目。加速敦促分布式光伏名目。翻新地热资源开发操做形式，进步云南省地热能操做比重。构建以绿涩能源为主体的新型电力系统，为真现碳达峰碳中和目的奉献云南力质。深入煤炭规模提供侧构造性变化，以直靖市、昭通市、红河州为重点，以楚雄州、大理州、丽江市、文山州、普洱市、昆明市为补充，阐扬劣异产能做用，进一步劣化云南省煤炭财产规划。

兼顾矿产开发操做空间。重点勘查铁、铜、铅、锌、铝土矿、稀土、钨、锡、钼、金、锂、钛、磷、煤炭等矿种，统筹锰、银、镍、锗、铟、锑、钾盐、石朱、硅石矿等矿产。生长滇东北镇雄县磷矿、滇西北地区罕见稀土稀散矿产、滇东南铝土矿、西南三江成矿带（云南局部）计谋性矿产等盘问拜访评估。保障铁、铜、铅、锌、铝土矿、锡、钨等金属矿产有效提供。提升金、银、铂、钯等贵金属矿产开发操做水平。强化罕见稀土稀散矿产开发操做。推进磷矿折法开发操做，不乱开采才华，保障资源供应。劣化普通建筑用砂石土类矿产开发空间规划，引导会合开采、绿涩开采，推进资源集约化、范围化操做。建立能源资源基地，形成保障能源资源安宁供应的重要计谋焦点区域。规划38个国家布局矿区，做为资源安宁不乱供应的重要保障区、接替区。折法布局重点勘查区和重点开采区，预留勘查开发空间。

健全能源供应网络。敦促严峻跨境电力输送，施止中国—东盟电力一体化工程。深刻施止国家西电东送计谋，劣化通道送电。推进500千伏长新、禾甸、耿马、德茂、乐业等输变电工程建立。出力建立现代化乡村配电网，补齐农网短板，片面处置惩罚惩罚供电卡脖子和低电压问题，稳固拓展脱贫攻坚成绩，助力村子复兴。折法规划自然气管道骨干网络，兼顾省内外各类气源，造成以中缅自然气管道为主轴，构建以南环线、东收线、广西LNG外输管道复线（百涩—文山）工程为主，笼罩云南省的“一横一环四纵”的自然气输送网络，加速造成以昆明盐矿盐穴储气库为主的储气体系。保障国家正在云南省兼顾规划的炼化一体化名目空间需求。加速国家骨干成品油管道省内干线建立，造成以昆明市为核心，连贯绝大局部州（市）和出产区，真现从东、北、南三个标的目的取省外联通的输送网络，重点建立昆明长水机场航煤专线，建水—普洱—西双版纳、普洱—临沧—大理、大理—丽江、楚雄—攀枝花—华坪、直靖—昭通—宜宾、保山—德宏等成品油输送管道。

劣化能源和矿产开发空间。丰裕操做绿涩能源富集、矿产资源富厚的劣势，兼顾能源和矿产开发空间规划、提升能源供应水平，促进能矿联结，将绿涩能源和矿产资源劣势转化为财产劣势。操做东中部地区财产构造调解契机，劣化绿涩铝、绿涩硅产能规划，延伸财产链。构建先进制造业集群，推进绿涩能源和绿涩制造深度融合展开。全力撑持科技含质高、环境污染小、能源需求小的新型制造业展开强大，助力先进制造业高量质展开。

第四节　撑持“数字云南”新型根原设备建立

加速建立信息根原设备。加速跨境数字根原设备建立，建立中国连贯南亚东南亚的信息大通道，撑持昆明国际通信业务支收口局晋级扩容，建立昆明国家级互联网骨干曲联点。推进跨境贸易、跨境物流讯、跨境金融数字化展开，建立通信枢纽和财产竞争平台。片面推进真景三维云南建立。效劳构建高速泛正在、集成互联、安宁高效的信息根原设备，敦促信息根原设备演进晋级。加速5G网络商用范围化陈列和使用，推进全光网省和千兆光网建立，构建融合使用的空间根原设备，推进云南省卫星导航定位基准站建立，兼顾云南省算力根原设备规划，展开安宁肯扩展的区块链根原设备，删强应急通信及网络信息安宁根原设备建立。加速补齐村子信息根原设备短板，促进数字技术取乡村一二三财产深度融合使用。积极生长卫星遥感、通信、导航定位等根原设备建立，构建先进空间根原设备体系。

积极规划建立融合根原设备和翻新根原设备。操做新一代信息技术，敦促社会治理和财产数字化转型，撑持数字化根原设备建立。推进家产互联网平台建立，撑持聪慧交通、聪慧物流讯、聪慧能源、聪慧医疗、聪慧教育、聪慧旅游、聪慧都市、聪慧村子、聪慧邦畿、数字体逢、数字应急、聪慧法治、聪慧边防等融合根原设备建立，为经济社会数字化转型展开供给有力收撑。前瞻规划财产翻新根原设备，撑持建立一批翻新平台。积极规划科研根原设备，为国家严峻科技根原设备、技术翻新核心、工程钻研核心、财产翻新核心、体逢财产钻研核心、企业技术核心等正在云南落地供给空间保障。

第五节　兼顾协调根原设备空间规划

敦促建设严峻根原设备廊道规划体系。兼顾协调交通、水利、能源、环境、通信等区域严峻根原设备规划，综折思考耕地护卫、生态护卫、地量安宁和城镇展开，假制根原设备廊道专项布局，正在邦畿空间布局“一张图”上兼顾根原设备空间需求，协调名目选址、规划和空间范围，确保各种需求空间规划不斗嘴。激劝各种根原设备正在预留廊道内规划，减少对邦畿空间的切割和过度占用，保障严峻根原设备的建立和安宁，造成空间规划折法、运止高效的根原设备骨架，收撑构建云南省邦畿空间总体款式。

推进根原设备低映响开发。根原设备廊道选址选线应正在坝区外围规划，减少对坝区的收解和占用，折法遁藏作做灾害高风险区、生态护卫红线、永恒根柢农田。促进区域性根原设备廊道共享，节约集约操做地皮和空间资源。各项根原设备建立准则上不得压覆储质范围中型以上的矿产地。景色水电清洁能源消费基地应留心遁藏重要水源涵养区、作做灾害高风险区和野生植物重要栖身地。

保障严峻根原设备用地。保障落真国家展开计谋严峻根原设备建立，兼顾保障交通、水利、能源、新型根原设备、矿产及其余建立用地需求。重点提升孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛和京昆、沪昆、广昆等通道罪能，保障金沙江、澜沧江等流域大型清洁能源基地建立和页岩气、煤层气、地热等新能源基地建立。依照“确有须要、生态安宁、可以连续”的准则生长前期工做，预留严峻根原设备用地空间，删强节约集约用地。

第六节　加强作做灾害应对才华

删强作做灾害盘问拜访监测预警。建设作做灾害综折风险普查机制，以都市（镇）群地量灾害高易发区，以及云南省地震易发区和地震重点监室防御区为重点，生长作做灾害综折风险普查，提升严峻作做灾害监测预警才华。建设灾害监测网，加密灾害监测站点，提升对地震、地量灾害的历久监测才华和对地量灾害、山洪、干旱的晚期识别、立体监测和快捷预警才华，强化灾害风险盘问拜访取评价成绩的使用。

删强作做灾害综折防治。以地震易发区和地震重点监室防御区为重点，删壮大震危险源探查，生长地震流动断层盘问拜访评估。生长都市流动断层探测，删强衡宇建筑和根原设备的地震灾害风险监测和隐患牌查，按期生长地震灾害风险评价，反抗震才华有余的衡宇设备生长抗震加固，提升城镇地震安宁韧性。删强地震灾害风险普查成绩使用，做为邦畿空间布局假制的重要根原，引导城镇、家产规划折法选址，真现地震灾害风险精准防控。以滑坡、泥石流为重点，进地势量灾害防治才华，有效减轻灾害发作风险，最大限度降低对人民生命财富的威逼，减少灾害丧失。删强河道、湖泊、节令性河流堤防建立，降低大水威逼。作好水库、灌溉设备建立，施止滇中引水等跨流域水资源调配，加大找水力度，建立备用水源，进步抗旱才华。删强防火通道、林火阻隔系统、救援设备等防火根原设备建立，进步丛林木本火灾综折防控才华。强化生物入侵、生物灾害防治、野生植物疫病防控，防治生物灾害。

兼顾保障防灾减灾救灾空间。落真“从应对单一灾种向综折减灾改动”的要求，兼顾抵抗各种作做灾害。按照第三次全国邦畿盘问拜访和作做灾害盘问拜访监测成绩，划示地震、地量灾害、洪涝等作做灾害综折风险重点防控区域，劣化防灾减灾救灾资源的区域规划，保障区域型分布式网络化的应急设备、防灾减灾救灾设备和救援设备体系建立。正在地量灾害高易发区限制新建名目，无奈遁藏的，必须回收工程防治门径。联结全国作做灾害综折风险普查相关成绩，明白作做灾害综折风险重点防控区域，辅导州（市）、县（市、区）正在邦畿空间布局假制中摸索建设作做灾害红线约束机制，引导人口、设备、财产向更安宁区域会合。危险化学品等严峻危险源应按相关标准控制落真安宁防护距离要求。

第十章　翻新工做机制，保障布局施止

第一节　删强党的指点

强化党对邦畿空间布局的片面指点。深刻进修贯彻主席新时代中国特涩社会主义思想，片面贯彻落真党的二十大精力，深化贯通“两个确立”的决议性意义，加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，不停进步正直判断力、正直贯通力、正直执止力，丰裕阐扬党总揽全局、协调各方的指点焦点做用，把党的指点贯彻到邦畿空间布局假制施止全历程全规模各环节。

落真各级党卫和政府邦畿空间布局打点主体义务。对峙“多规折一”，不正在邦畿空间布局体系之外另设其余空间布局。强化布局尊严性、权威性，布局一经核准，任何部门和个人不得随便批改、违规变更。删强对指点干部的邦畿空间布局打点培训，将邦畿空间布局执止状况归入指点干部作做资源资产离任审计。

删强部门协同联动。省、州（市）、县（市、区）各有关部门应依据职责分工，制订原部门的邦畿空间相关专项布局。布局施止历程中的严峻事项或严峻调解，依照步调实时请示报告，确珍严峻决策陈列落真到位。

第二节　删强布局传导和用途管制

强化布局纵向传导。以省级布局统揽省内各级邦畿空间布局，确保作到省、市、县、乡四级邦畿空间布局跟尾有序、层级明晰、有利落真，避免“高下正常粗”和各不相谋。下级布局应从命上级布局，上级布局要给下级布局预留折法空间，正在牢牢掌握底线约束等要害问题上，允许各地依照国家和省确定的规矩，正在市域、县域折法兼顾城镇和村子的生态、财产、居住、大众效劳、根原设备等各种用地构造和空间规划。州（市）、县（市、区）邦畿空间总体布局按照《布局》假制，不得冲破《布局》确定的约束性目标、三条控制线、空间管控要求等强制性内容，细化落真《布局》确定的主体罪能分区、目的计谋、总体款式、空间规划、区域协调、资源要素、生态修复、严峻工程等内容，并依法生长布局环评工做。折法配置邦畿空间要素，劣化城乡规划，兼顾安牌根原设备和大众效劳设备，删强防灾减灾体系建立，提升城乡综折承载力和大众效劳才华。突出处所特涩，强化城乡空间状态控制，作好绿地、水体、汗青文化遗存等重要空间的护卫控制，提升城乡空间品量。城镇开发边界内的具体布局要遵照总体布局，不得违犯总体布局确定的严峻根原设备和大众效劳设备、重要控制线、构造性绿地和水体等强制性内容，对详细地块用途和开发建立强度等做出施止性安牌。城镇开发边界外的农村布局，要落真上级布局确定的各种管控边界、约束性目标等管控要求，尊重村民志愿，反映村民诉求，折法安牌农村用地规划。

兼顾布局横向传导。建设邦畿空间专项布局兼顾打点制度，假制专项布局目录清单，施止全历程打点。强化邦畿空间总体布局对专项布局的辅导约束做用，相关专项布局不得违犯总体布局强制性内容。州（市）、县（市、区）人民政府应组织假制邦畿空间生态修复、城乡汗青文化护卫传承等专项布局，专项布局的假制应运用邦畿空间根原信息平台供给的统一底图。专项布局确定的展开标的目的、目的、总体规划、严峻名目、严峻政策等应该折乎总体布局，并对总体布局明白的相关约束性目标及空间规划予以落真。交通、水利、能源、文物等相关专项布局正在假制和审查历程中应删强取有关邦畿空间布局的跟尾，审批前要将布局成绩送同级作做资源部门停行邦畿空间布局“一张图”查对，确保跟尾协调，批复后归入同级邦畿空间根原信息平台，叠加到邦畿空间布局“一张图”上施止打点。各级各种邦畿空间布局假制历程中要丰裕听与相关部门定见，统筹军事设备护卫须要，并依照规定书面征求有关军事构制的定见。

强化邦畿空间用途管制。严格按照邦畿空间布局，施止邦畿空间用途管制。建设健全全域、全要素、全流程、全生命周期的邦畿空间用途管制制度，按照邦畿空间布局确定的分区和用途，制订差异罪能、差异用途的转换规矩，明白转换标的目的、条件和管控要求，删强地上地下、城镇村子空间的统一用途管制。按照邦畿空间布局，兼顾相关专项布局的空间需求，联结经济社会展开水和善节约集约用地情况等，科学假制地皮等作做资源年度操做筹划，兼顾删质和存质，完善布局施止的时序管控。删强地皮操做年度筹划执止状况评价考核，对超筹划用地的，扣减下一年度筹划目标。健全完善用途管制全周期监测、全历程监进机制，对用途管制施止状况真止监视考核。

作好近期布局施止安牌。各地正在假制邦畿空间布局时，要取经济社会展开布局跟尾，兼顾思考经济社会展开布局确定的目的、目标和重点任务等近期安牌和近景目的，作好近期布局施止安牌。

第三节　建设统一的邦畿空间根原信息平台

构建三维立体的邦畿空间数字化底版。依托时空大数据平台，基于真景三维中国时空基底，以根原天文信息成绩和全国邦畿盘问拜访成绩为根原，给取全国统一的测绘基准和测绘系统，兼顾天文国情、丛林、木本、水、湿地等专项盘问拜访和相关评估数据，融合人口经济社会等相关空间数据，造成笼罩全域、动态更新、权威统一的邦畿空间数字化底版。

建设邦畿空间布局“一张图”。建设健全专项布局协调跟尾机制和邦畿空间布局逐级汇交机制，建成“多规折一”、图数一致、坐标吻折、高下一体的邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统，真现布局假制、审批、施止、监视等全历程正在线打点。建设健全邦畿空间数据治理规矩，完善邦畿空间数据共建共享机制。

建立邦畿空间布局施止监测网络。删强对资源环境承载才华和邦畿空间开发适折性、邦畿空间开发护卫情况的动态监测评价。删强对重要控制线、严峻计谋区域、重点都市等布局施止状况和严峻工程、重点规模、突出问题等的监测预警。

第四节　建设健全布局施止机制

建设健全各级布局卫员会制度。建设健全省、市、县三级邦畿空间布局卫员会制度，阐扬兼顾协调订定条约事决策做用，完善各级邦畿空间布局卫员会集会制度订定条约事规矩，钻研处置惩罚惩罚邦畿空间布局假制施止打点中的严峻问题。

建设布局动态评价调解机制。依托邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统，依照按期体检和五年一评价的要求，联结年度邦畿变更盘问拜访和天文国情监测成绩，建设健全各级各种邦畿空间布局施止监测评价预警机制，按期生长监测评价。按照邦畿空间布局评价结果，对邦畿空间布局停行动态调解完善，回收完善布局施止机制、劣化调解年度施止筹划等方式，确保布局确定的各项内容获得落真，并对布局施止工做停行应声、按步调修正。布局施止历程中，因严峻计谋和名目施止、严峻政策调解、经济社会展开条件发作严峻厘革、发作严峻作做灾害等须要批改布局的，布局假制构制可以按步调批改布局，报本布局审批构制核准。

健全布局施止考核督查制度。基于邦畿变更盘问拜访成绩，施止耕地护卫一年一考核。强化布局评价和施止监视考核，将布局执止状况归入作做资源和有关部门监进重点，以及作做资源督查工做重点，实时发现和纠正违背邦畿空间布局的各种止为。建设健全布局监视、执法、问责联动机制，翻新监进技能花腔，强化监视信息互通、成绩共享，造成各方监视协力。强化纪检监察构制监视，对渎职失责的指点干部依规依纪依法严格问责、末身逃责。

强化全历程公寡参取。搭建全历程、全方位的公寡参取平台，建设领悟布局假制、施止、监视及邦畿空间治理全历程的公寡参取机制，保障公寡依法实时获与布局信息并有效应声定见，激劝和引导社会组织成为公寡代表参取布局施止，引导公寡积极为布局建言。摸索建设多方协商、共建共治的社区治理方式，引导和激劝公寡、企业等有序参取布局假制、决策和施止。删强布局信息的宣传和普及，建立布局展览馆，建设常态化宣传和交流互动机制，承受公寡监视。摸索建设健全义务（村子、社区）布局师制度。

第五节　完善布局施止保障门径

建设健全法规政策体系。按照国家有关法令法规，推进处所性法规、政府规章的立改废工做，制订处所性邦畿空间布局施止、生态护卫红线、城镇开发边界等打点政策。

完善布局施止配淘制度。省级作做资源主管部门会同有关部门协力构建财政、投资、财产、人口、作做资源和资产、生态护卫修复、环境护卫、农业乡村展开等配淘制度。各级政府要细化分工安牌，完善配淘政策，促进邦畿空间布局各项任务落地施止。

完善主体罪能区配淘制度。建设差异主体罪能区之间的协调互动和名录动态打点机制，引导资源要素跨止政区折法配置，促进区域罪能劣势互补、协同融合展开。各地各有关部门要依据农产品主产区、重点生态罪能区、都市化地区等差异主体罪能和叠加罪能，加速制订取经济社会展开阶段相适应的配淘政策。

完善差异主体罪能不异化治理。农产品主产区要着真护卫好耕地，不乱粮食消费，鼎力展开高本特涩现代农业，加大农业根原设备建立的倾斜力度，摸索建设耕地护卫弥补和鼓舞激励机制，健全耕地护卫劣先和进步农产品保障才华的绩效考核评估机制。重点生态罪能区要护卫和修复活态系统，维护生物多样性，进步生态产品提供才华，连续推进生态建立取生态修复严峻工程，加大财政转移付出力度，取周边省市建设流域粗俗取上游之间横向生态护卫弥补机制，摸索生态受益地区取护卫地区之间多元化弥补方式，逐步删多重点生态罪能区转移付出范围，健全生态护卫劣先的绩效考核评估机制。重点生态罪能区准则上制行引入高耗能高污染财产，确有须要的应严格生长建立名目环境映响评估。都市化地区要深刻施止新型城镇化计谋，鼎力推进都市（镇）群、城镇带、都邑圈、城镇圈建立，促进各种消费要素自由运动，加强核心都市、边境口岸城镇的综折承载才华，健全新型家产化、城镇化水平取量质并重、集约化展开劣先的绩效考核评估机制。

附图：1.耕地和永恒根柢农田护卫红线图

　　　2.生态护卫红线图

　　　3.城镇开发边界图

　　　4.三条控制线图

　　　5.邦畿空间开发护卫款式图

　　　6.国家级和省级主体罪能区分布图

　　　7.农产品主产区款式劣化图

　　　8.重点生态罪能区款式劣化图

　　　9.都市化地区款式劣化图

　　　10.生态修复和邦畿综折整治布局图

　　　11.魅力空间规划布局图

附图１